Решение от 24 января 2018 г. по делу № А06-5800/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5800/2017
г. Астрахань
24 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Астраханской области "Пассажирское автотранспортное предприятие № 3"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным и отмене решения и предписания №93-К-03-16 от 11.07.2017 года;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП ФИО2, Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (Росавтотранс), филиал в Южном Федеральном округе,

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность № 250 от 13.12.2017,

от антимонопольного органа: ФИО4, доверенность № 1 от 09.01.2018,

от третьих лиц: не явились, извещены

Государственное предприятие Астраханской области "Пассажирское автотранспортное предприятие № 3" (далее - ГП АО «ПАТП № 3») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения и предписания №93-К-03-16 от 11.07.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления выразил несогласие с заявленными требованиями по мотивам, изложенным в письменном отзыве и пояснениях суду.

ИП ФИО2 в письменных отзывах просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (Росавтотранс), филиал в Южном Федеральном округе в письменных отзывах просило суд удовлетворить заявленные требования.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Согласно решению Астраханского УФАС по делу № 93-К-03-16 от 11.07.2017 года ГП АО «ПАТП № 3» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских станций) на территории Астраханской области, выразившегося в неприменении с 18.07.2016 тарифов индивидуального предпринимателя ФИО2 на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту № 800 «Астрахань - Краснодар».

На основании данного решения Астраханским УФАС в адрес заявителя выдано предписание № 93-К-03-16 от 11.07.2017 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Заявитель, не согласившись с данными ненормативными правовыми актами Управления, обратился с заявлением в Арбитражный суд Астраханской области о признании их недействительными.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Краснодар-Астрахань» по нерегулируемым тарифам в соответствии с паспортом автобусного маршрута № 800 и расписанием движения автобусов по регулируемому маршруту № 800 «Краснодар - Астрахань».

Между ГП АО «ПАТП № 3» и ИП ФИО2 заключен договор № 223 от 22.05.2015 оказания услуг, обслуживания пассажиров и регулирования процесса перевозок на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 2.1.2 Договора предприятие производит предварительную и текущую продажу билетов на рейсы Перевозчика на объектах транспортной инфраструктуры Предприятия.

В соответствии с пунктом 2.3.16 Договора Перевозчик обязуется в случае изменения расписания движения транспортных средств и стоимости проезда, информировать «Предприятие» в письменной форме за 30 календарных дней (для внесения изменений в автоматизированную систему продажи билетов).

ИП ФИО2 направил в адрес ГП АО «ПАТП № 3» письмо исх. № 59 от 16.06.2016, в котором уведомил Предприятие об установлении стоимости билета на своем маршруте с 18.07.2016 в размере 978,50 руб.

А также просил ГП АО «ПАТП № 3» с 18.07.2016 осуществлять расчет стоимости билетов и провоза багажа с учетом установленных тарифов: 1,15 руб. за каждый пассажир-километр; 5% от стоимости проезда за перевозку каждого места.

Таким образом, тариф ИП ФИО2 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршруту № 800 «Краснодар-Астрахань» от начального до конечного пункта маршрута с 18.07.2016 был установлен предпринимателем в размере 978,50 руб.

Указанное письмо было получено ГП АО «ПАТП № 3» 17.06.2016, о чем свидетельствует отметка Предприятия.

Согласно ведомостям учета продажи билетов, представленным ИП ФИО2 в адрес Астраханского УФАС России, Предприятие 19.07.2016, 21.07.2016, 23.07.2016, а также 25.07.2016 осуществляло продажу билетов пассажирам на маршрут ИП ФИО2 по цене 1 485 руб.

Таким образом, применяемый ГП АО «ПАТП № 3» тариф, не соответствует установленному с 18.07.2016 ИП ФИО2 тарифу в размере 978,50 руб.

Астраханским УФАС установлено, что Предприятие является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов (пассажирских станций) на территории Астраханской области, и его доля на данном рынке составляет 100 процентов. Данный факт Предприятием не оспаривается.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субьекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 2 статьи 3 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

Таким образом, на Предприятие распространялись ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Так, частью 1 статьи 10 названного Закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно части 4 статьи 3Федерального закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации.

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре (часть 9 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

Реестр маршрутов регулярных перевозок наряду с иными сведениями должен также содержать сведения о виде регулярных перевозок (пункт 8 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ), к которому относятся регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, если в реестре маршрутов регулярных перевозок содержится информация о том, что перевозчик осуществляет перевозку пассажиров по нерегулируемым тарифам, такой перевозчик вправе самостоятельно устанавливать тариф на маршруте без каких-либо дополнительных согласований.

По сведениям официального Интернет-сайта Министерства транспорта Российской Федерации, на маршруте «Краснодар-Астрахань» осуществляют перевозочную деятельность следующие хозсубъекты: ООО ТФ «Гранат», ИП ФИО5, ИП ФИО2

ИП ФИО2 осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Краснодар-Астрахань» по нерегулируемым тарифам в соответствии с паспортом автобусного маршрута № 800 и расписанием движения автобусов по регулярному маршруту № 800 «Краснодар-Астрахань».

Закон № 220-ФЗ не наделяет автовокзал какими - либо контрольными или надзорными функциями в отношении действий перевозчика, в том числе и в вопросе реагирования на действия перевозчика, изменившего тариф.

Ссылка ГП АО «ПАТП № 3» на письмо Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (Росавтотранс) от 04.07.2016 № 14-08/596 является несостоятельной, так как данное письмо не обладает признаками нормативности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Частью 2 названной статьи установлено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Из вышеуказанных норм следует, что наличие в соответствующем реестре сведений о маршруте (в том числе сведений о перевозчике) свидетельствует о выполнении перевозчиком обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, и подтверждении права перевозчика на осуществление регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Факт включения сведений о маршруте № 800 «Краснодар - Астрахань», зарегистрированном в реестре под номером 23.30.006, являющимся общедоступным (Т. 2 л.д. 40), подтвердил ФБУ Агентство автомобильного транспорта.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлена обязанность уполномоченного органа в 270-дневный срок со дня опубликования названного Закона выдать карты маршрута индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры.

Данная обязанность Министерством транспорта Российской Федерации (уполномоченным органом) была исполнена, что подтверждается имеющейся в деле картой маршрута № 800 «Краснодар - Астрахань», выданной Министром транспорта России сроком с 25.02.2016 по 14.07.2016 (Т. 3 л.д. 12-19).

Согласно части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ закреплено положение, предусматривающее выдачу владельцам карт маршрута свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новых карт данного маршрута.

При этом выдача указанных документов производится на основании заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поданных в письменной форме в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (часть 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Во исполнение данных положений закона ИП ФИО2 обратился в уполномоченный орган с заявлением от 23.06.2016 исх. № 66 о получении новых свидетельства и карт маршрута № 800 «Краснодар-Астрахань» (Т. 3 л.д. 88), однако до настоящего времени запрашиваемые документы предпринимателю не выданы.

Таким образом, при наличии сведений о маршруте № 800 «Краснодар - Астрахань», зарегистрированном в реестре под номером 23.30.006, являющимся общедоступным, исполнения предпринимателем обязанности по обращению в уполномоченный орган за получением свидетельства и новой карты маршрута имеются все основания для квалификации указанных действий ГП АО «ПАТП № 3» по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, Астраханское УФАС пришло к верному выводу о том, что Предприятие, являясь доминирующим субъектом и отказывая ИП ФИО2 в продаже билетов на закрепленный за ним маршрут № 800 «Астрахань — Краснодар» по сниженному перевозчиком тарифу, ограничивает конкуренцию на данном маршруте (в том числе путем неприменения сниженного перевозчиком тарифа на перевозку пассажиров) и ущемляет интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, а также неопределенного круга потребителей.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Государственному предприятию Астраханской области "Пассажирское автотранспортное предприятие № 3" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова