Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А43-12545/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-12545/2021


г. Нижний Новгород 25 февраля 2022 года Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-550),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован 06.02.2003)

о признании незаконным решения Администрации города Нижнего Новгорода об отказе в выдаче письменного подтверждения осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия нарушений за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, формализованного в письме от 22.03.2021 №Исх-07-09-125113/21 и об обязании Администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

при участии в деле в качестве заинтересованного лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Приволжское МУГАДН


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 31.10.2018 52АА4189205),

от Администрации: ФИО2 (доверенность от 10.12.2021),

от Министерства: ФИО3 (доверенность от 28.12.2021 №325-01-04-43/21),

от Приволжского МУГАДН: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - заявитель, ИП ФИО4) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) об отказе в выдаче письменного подтверждения осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия нарушений за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, формализованного в письме от 22.03.2021 №Исх-07-09-125113/21, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель неоднократно уточнял заявленные требования.


Определением от 06.09.2021 Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области привлечено судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с последним уточнением, принятым судом 21.02.2022, заявитель просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее - Министерство) выразившегося в невыдаче письменного подтверждения осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия нарушений за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 и об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи соответствующего подтверждения.

Администрация требования заявителя отклонила, указав, что с 2020 года не является контрольно-надзорным органом в сфере транспорта и как следствие - органом, уполномоченным на выдачу соответствующего подтверждения.

Министерство требования заявителя отклонило указав, что в 2019 году не являлось контрольно-надзорным органом в сфере транспорта и не располагает информацией о наличии либо отсутствии нарушений со стороны перевозчика в указанном периоде.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В 2019 году ИП ФИО4 осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту транспортных перевозок Т-71 и являлся плательщиком транспортного налога.

В целях получения льготы при исчислении и уплате транспортного налога, предусмотренной пунктом 2 статьи 7 Закона Нижегородской области от 05.08.2020 №73-З "О транспортном налоге" ИП ФИО4 в феврале 2021 года обратился с заявлением в Администрацию и в Министерство о выдаче письменного подтверждения осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия нарушений при перевозках за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (л.д.12, 72).

Министерство указанное обращение оставило без ответа, перенаправив его в адрес Администрации для подготовки ответа, а Администрация письмом от 22.03.2021 №Исх-07-09-125113/21сообщила заявителю, что не является контрольно-надзорным органом в сфере транспорта, а также порекомендовала заявителю для получения подтверждения отсутствия нарушений обратиться в Приволжское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфер транспорта (л.д. 13, 73).

Не получив ответа на свое обращение по существу ИП ФИО4 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Транспортный налог на территории Нижегородской области введен Законом Нижегородской области от 29.11.2002 №71-З "О транспортном налоге" (далее - Закон №71-З).

Данным законом определены ставки налога, порядок его уплаты, а также налоговые льготы.

В частности абзацем 13 пункта 2 статьи 7 Закона №71-З определено, что от уплаты транспортного налога освобождаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и (или) межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Нижегородской области, в отношении транспортных средств, непосредственно используемых для регулярных перевозок по данным маршрутам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона №71-З налоговая льгота, предусмотренная абзацем 13 пункта 2 настоящей статьи, предоставляется при наличии письменного подтверждения от органа исполнительной власти Нижегородской области или органа местного самоуправления, уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Нижегородской области или муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на соответствующей территории, осуществления налогоплательщиком перевозок по муниципальным и (или) межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и отсутствия нарушений с его стороны.

Подтверждение, предусмотренное настоящим пунктом, предоставляется в налоговый орган по окончании налогового периода.

В случае выявления нарушений со стороны налогоплательщика налог подлежит уплате в областной бюджет за налоговый период в полном объеме.

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ) определено, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок: 1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; 2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров; 3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

Частью 2 статьи 35 Закона №220-ФЗ определено, что указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Частью 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ определено, что отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации в области организации регулярных перевозок, законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

На территории Нижегородской области вопросы организации регулярных перевозок урегулированы Уставом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 №91 (далее - Устав); Законом Нижегородской области от 01.02.2017 №11-З "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Нижегородской области (далее - Закон №11-З); Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.02.2017 №33 "О Положении об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Нижнем Новгороде" (далее - Положение №33).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 43 Устава, статьи 4 Закона №11-З, пункта 6 Положения №33 Администрация являлась уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, в том числе по вопросам организации транспортного обслуживания населения города Нижнего Новгорода автомобильным транспортом общего пользования, контроля за выполнением условий муниципального контракта, заключенного в соответствии с пунктом 3.6 Положения №33 или свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Однако частью 5 статьи 2 Закона №220-ФЗ предусмотрена возможность перераспределения полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на основании соответствующих законов субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области такой закон был принят в 2019 году.

Так на основании закона Нижегородской области от 23.12.2019 №168-З "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее - Закон №168-З) вступившем в силу с 01.01.2020 перераспределены отдельные полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления органами государственной власти Нижегородской области начиная с 01.01.2020.

К полномочиям Правительства Нижегородской области в сфере осуществления перевозок отнесены утверждение порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, изменения их видов, формирование конкурсной документации на право осуществления перевозок, выдача, переоформление, прекращение или приостановление действия карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок, выдача, переоформление, прекращение или приостановление действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; организация контроля за выполнением условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, за исключением условий, контроль за выполнением которых относится к полномочиям органа государственного транспортного контроля и пр. (статья 2 Закона №168-З).

Полномочия, указанные в статье 2 Закона №168-З осуществляются Правительством Нижегородской области непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти Нижегородской области либо подведомственные им государственные казенные учреждения Нижегородской области. Полномочия, указанные в статье 2 Закона №168-З, перераспределяются между органами местного самоуправления и органами государственной власти Нижегородской области на неограниченный срок (статьи 3, 4 Закона №68-З).

Статьей 4 Закона №68-З также определено, что органы местного самоуправления обеспечивают передачу документов, подтверждающих выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также заключенных муниципальных контрактов, утвержденных в соответствующем порядке расписаний движения автобусов, троллейбусов и трамваев по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, договоров на организацию транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и иных соответствующих документов уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области.

Во исполнение положений названного закона Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.01.2020 №25 Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территориях городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Бор, городского округа город Дзержинск, городского округа город Арзамас, Балахнинского муниципального района, Городецкого муниципального района, Кстовского муниципального района и Богородского муниципального района Нижегородской области.

Действие данного постановления распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

Таким образом, по состоянию на 17.02.2021 (день отправки почтой заявления ИП ФИО4 о выдаче письменного подтверждения в адрес Министерства) Министерство являлось уполномоченным нормативным правовым актом Правительства Нижегородской области органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Соответственно обращение ИП ФИО4 подлежало рассмотрению Министерством по существу.

Между тем, Министерством обращение ИП ФИО4 по состоянию на дату его обращения в суд с рассматриваемым заявлением рассмотрено не было и ответ в адрес ИП ФИО4 направлен не был, что свидетельствует о неправомерном бездействии Министерства.

Довод Министерства о том, что оно не располагало информацией о наличии либо отсутствии нарушений со стороны перевозчика в 2019 году ввиду того, что подобная информация не была передана органом местного самоуправления ранее осуществлявшим контроль в области перевозок пассажиров судом отклоняется за необоснованностью, поскольку подобные вопросы подлежали разрешению в порядке межведомственного взаимодействия и не являются основанием для неисполнения возложенных на Министерство нормативными правовыми актами обязанностей.

С учетом изложенного суд признает незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области выразившегося в невыдаче ИП ФИО4 письменного подтверждения предусмотренного частью 4 статьи 7 Закона Нижегородской области от 29.11.2002 №71-З "О транспортном налоге".

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Между тем, в рассматриваемом случае оснований для применения правовосстановительной меры суд не усматривает, поскольку в судебном заседании 21.02.2022 Министерство представило соответствующее подтверждение об отсутствии нарушений при осуществлении перевозок со стороны участников договора простого товарищества ООО "Лидер-Транс", ООО "Победа-НН", ИП ФИО4, ИП ФИО4 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, оформленное письмом от 17.01.2022 №Исх-325-12288/22.

Довод заявителя о том, что данное письмо не может считаться надлежащим исполнением со стороны Министерства своего обязательства, поскольку в нем содержится дополнительная информация о допущенных со стороны перевозчика нарушениях норм статей 14.1.2, 12.31.1 КоАП РФ и эта информация может ввести в заблуждение должностных лиц налогового органа судом отклоняется, поскольку является преждевременным и носит предположительный характер.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей относятся на Министерство и подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области выразившегося в невыдаче письменного подтверждения предусмотренного частью 4 статьи 7 Закона Нижегородской области от 29.11.2002 №71-З "О транспортном налоге".

Взыскать с Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 21.10.2005) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован 06.02.2003) расходы по госпошлине в сумме 300,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская