Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А06-12064/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12064/2019
г. Астрахань
05 апреля 2021 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 22.03.2021 объявлялся перерыв до 29.03.2021.

Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Юг" к Администрации Камызякского района Астраханской области о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10кВ ф. 14 от ПС Чаганская (год ввода в эксплуатацию – 2008) от 02.08.2019 № 2384,

- о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков целях размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10кВ ф. 14 от РП Мелиоративный (год ввода в эксплуатацию – 2008) от 02.08.2019 № 2386,

- об обязании заинтересованного лица принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10кВ ф. 14 от ПС Чаганская (год ввода в эксплуатацию – 2008),

- об обязании заинтересованного лица принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10кВ ф. 14 от РП Мелиоративный (год ввода в эксплуатацию – 2008).

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

-Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Камызякский район» по Астраханской области.

- ФИО2

- ФИО3

- ФИО4

- ФИО5

- ФИО6

- ФИО7

- ООО «Производственно-коммерческая фирма «Рыбопитомник Чаганский»

- ГБУЗ Астраханской области «Камызякская районная больница»,

- ФИО8,

при участии до перерыва:

от заявителя – ФИО9, представитель по доверенности от 14.08.2020 № 315-20;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены;

при участии после перерыва:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены.


Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Камызякского района Астраханской области , с учетом уточнений (т. 5, л.д. 127 — 128), о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10кВ ф. 14 от ПС Чаганская (год ввода в эксплуатацию – 2008) от 02.08.2019 № 2384,

- о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков целях размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10кВ ф. 14 от РП Мелиоративный (год ввода в эксплуатацию – 2008) от 02.08.2019 № 2386,

- об обязании заинтересованного лица принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 30:05:030103:14, 30:05:000000:90, 30:05:030201:2, 30:05:030201:5, 30:05:000000:1067 для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10кВ ф. 14 от ПС Чаганская (год ввода в эксплуатацию – 2008),

- об обязании заинтересованного лица принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 30:05:040126:61, 30:05:040129:11, 30:05:040129:6, 30:05:040130:1, 30:05:040132:471, 30:05:000000:101, 30:05:040136:78, 30:05:000000:1477, 30:05:040136:1346 для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10кВ ф. 14 от РП Мелиоративный (год ввода в эксплуатацию – 2008).

Как подтверждается изменениями в устав Общества и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.03.2021, ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" изменило наименование на ПАО "Россети Юг" (т. 4, л.д. 130).

Заинтересованные лица явку представителей не обеспечили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании, состоявшемся до перерыва, представитель заявителя уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме.


Арбитражный суд, выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Публичное акционерное общество "Россети Юг" обратилось к и.о. главы Администрации Камызякского района Астраханской области:


-письмом от 13.06.2019 № 01/13062019 с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства В Л 10 кВ ф.14 от ПС Чаганская (год ввода в эксплуатацию - 2008 г., т. 1, л.д. 9 - 15), с указанием кадастровых номеров соответствующих земельных участков: 30:05:030103:14; 30:05:000000:90; 30:05:030201:2; 30:05:030201:5; 30:05:000000:1067;


- письмом от 14.06.2019 № 02/14062019 с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ ф.14 от РП Мелиоративный (год ввода в эксплуатацию - 2008 г., т. 1, л.д. 17 — 21), с указанием кадастровых номеров соответствующих земельных участков: 30:05:040126:61; 30:05:040129:11; 30:05:040129:6; 30:05:040130:1; 30:05:040132:471; 30:05:000000:101; 30:05:040136:78; 30:05:000000:1477,;30:05:040136:1346.


В соответствии с полномочиями, предусмотренными подпунктом 2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений администрации Камызякского района, утвержденного постановлением главы Администрации МО «Камызякский район» от 04.03.2008 № 110 (т. 2 , л.д. 54, 56), письмами от 02.08.2019 № 04/2384, № 04/2386 Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области указал на необходимость предоставления Обществом документов, подтверждающих право на инженерные сооружения, отметив, что таких документов Обществом к своему обращению приложено не было (т. 1, л.д. 58 — 59, 60 - 61).


Общество, не согласившись с указанными ответами Комитета, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями, с учетом уточнений. При этом, суд считает, что из существа требований заявителя и фактических обстоятельств дела следует, что заявитель по сути оспаривает бездействие Администрации Муниципального образования «Камызякский район», выраженное в неустановлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях размещения вышеуказанных объекта электросетевого хозяйства. Так, из материалов дела следует, что ни Администрация Муниципального образования «Камызякский район», ни Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский район» не отказывали Обществу в удовлетворении его обращения. Указанными письмами Комитет запросил у Общества документы, которые, по мнению Комитета, необходимы для рассмотрения обращения Общества об установлении публичного сервитута.


Суд считает заявленные требования Общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Сервитут может устанавливаться, в том числе, для эксплуатации линейных объектов, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.

Общество является собственником объектов электросетевого хозяйства: ВЛ 10кВ ф. 14 от ПС Чаганская (год ввода в эксплуатацию – 2008); ВЛ 10кВ ф. 14 от РП Мелиоративный (год ввода в эксплуатацию – 2008).

Принадлежность указанных объектов заявителю подтверждается инвентарными карточками, подтверждающими принятие на учет основных средств 31.03.2008, которые согласно ходатайствам Общества об установлении публичного сервитута были приложены к соответствующим обращениям Общества, и фактом владения объектами электроснабжения со стороны Публичного акционерного общества "Россети Юг" как специализированной сетевой организацией (т. 1, л.д. 16, 22).

Кроме того, право собственности заявителя на указанные объекты подтверждается распоряжением об изменении наименований в перечне основных средств №617 от 11.12.2008, договором о присоединении ОАО «Астраханьэнерго», ОАО «Вол-гоградэнерго», ОАО «Кубаньэнерго», ОАО «Ростовэнерго», ОАО «Калмэнерго» к ОАО «МРСК Юга» от 03.12.2007, планом приватизации 1992 года ОАО «Астраханьэнерго» (т. 1, л.д. 23 — 36, 37 — 50, т. 4, л.д. 125 - 129).


В порядке приватизации ОАО «Астраханьэнерго» приобрело право собственности на объекты электросетевого хозяйства, что подтверждается планом приватизации 1992 года.

В соответствии с абзацем 1 пункта 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 юридические лица являются собственниками имущества, перешедшего в порядке реорганизации, а также в соответствии с абзацем 5 пункта 11 акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится, как универсальный правопреемник, собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой - постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу N А53-36871/2019

Требования Общества направлены на установление сервитута в отношении вышеуказанных земельных участков для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих Обществу на праве собственности.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ максимальный срок, на который заключается договор аренды земельного участка для размещения линейного объекта, составляет 49 лет.

Пунктом 1 статьи 39.23 ЗК РФ прямо предусмотрено, что для целей размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, подлежит установлению сервитут.

Эксплуатация ВЛ включает использование по назначению (передаче электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта.

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается, в том числе для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения линейных объектов.

Полномочиями по установлению публичного сервитута обладают уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1.1 раздела 2 Положения об Администрации МО «Камызякский район», утвержденного решением Совета МО «Камызякский район» от 22.01.2019 № 301, статье 9 Устава МО «Камызякский район» данная Администрация фактически наделена полномочиями по установлению публичного сервитута (т. 5, л.д. 81, 83, 100, 101).

Границы публичного сервитута, устанавливаемого для размещения линейных объектов электроэнергетики, в соответствии с п. 6 ст. 39.41 ЗК должны быть определены в ходатайстве об установлении публичного сервитута в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения соответствующих инженерных сооружений разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

К ходатайствам об установлении публичного сервитута приложены описания места положения границ размещенных объектов.

Земельным кодексом предусмотрен порядок рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута.

После поступления в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, указанного ходатайства данный орган обеспечивает выявление правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута по правилам, изложенным в ст. 39.42 ЗК, для чего прежде всего направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, и извещает определенным в законодательстве образом правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута. При этом согласно п. 8 ст. 39.42 ЗК правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в ЕГРН, в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения, извещающего о возможном установлении публичного сервитута, подают в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав).

Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с п. 8 ст. 39.47 ЗК правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута (п. 7 ст. 39.43 ЗК).

Как определено п. 5 ст. 23 ЗК, публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН (п. 17 ст. 23 ЗК). Согласно п. 8 ст. 39.43 ЗК публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

Согласно п. 6 ст. 23 ЗК установленный публичный сервитут не должен прекращаться, и условия его осуществления не должны изменяться при переходе прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, а также при предоставлении обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам.

Как следует из п. 11 ст. 23 ЗК, деятельность, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, равно как сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования.

Таким образом, установление права ограниченного пользования (сервитута) частью земельного участка основано на действующих нормативно - правовых актах, не препятствует разрешенному использованию земельных участков, в отношении частей которых требуется установление сервитута. Эксплуатация линии электропередач не противоречит нормам Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, бездействия Администрации Муниципального образования «Камызякский район», выраженное в неустановлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ ф.14 от ПС Чаганская (год ввода в эксплуатацию - 2008 г.) и в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ ф.14 от РП Мелиоративный (год ввода в эксплуатацию - 2008 г.), подлежат признанию незаконными.

В связи с чем, надлежит обязать Администрацию принять в предусмотренном законом порядке решения об установлении публичного сервитута в отношении указанных земельных участков.


В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей за подачу заявления по делу, понесенные заявителем, подлежат взысканию в пользу заявителя с Администрации Муниципального образования «Камызякский район».


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Камызякский район», выраженное в неустановлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ ф.14 от ПС Чаганская (год ввода в эксплуатацию - 2008 г.) .

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Камызякский район», выраженное в неустановлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ ф.14 от РП Мелиоративный (год ввода в эксплуатацию - 2008 г.).

Обязать Администрацию Муниципального образования «Камызякский район» принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 30:05:030103:14, 30:05:000000:90, 30:05:030201:2, 30:05:030201:5, 30:05:000000:1067 для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ ф.14 от ПС Чаганская (год ввода в эксплуатацию - 2008 г.).

Обязать Администрацию Муниципального образования «Камызякский район» принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 30:05:040126:61, 30:05:040129:11, 30:05:040129:6, 30:05:040130:1, 30:05:040132:471, 30:05:000000:101, 30:05:040136:78, 30:05:000000:1477, 30:05:040136:1346 для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ ф.14 от РП Мелиоративный (год ввода в эксплуатацию - 2008 г.).

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Камызякский район» в пользу Публичного Акционерного Общества «Россетти Юг» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области..

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов