Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А60-53684/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53684/2020
18 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-53684/2020

по заявлению Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району МО «г. Екатеринбург») отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Реал-строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №86-15-11 от 13.01.2020, удостоверение

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Отделение надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району МО «г. Екатеринбург») отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Реал-строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 02.11.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено судебное разбирательство.

Определением от 02.12.2020 судебное разбирательство отложено на 11.12.2020.

Заинтересованным лицом отзыв не представлен, дело рассмотрено в порядке ч.1,3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

30.09.2020. с 10-00 по 11-00 час.; 15.10.2020 г. с 16-00 по 17-00 час. в ходе проведении выездной внеплановой проверки на территории и в помещениях Общества с ограниченной ответственностью "Мэтр" (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенных по адресу: 620141, <...>, по проверки исполнения пунктов ранее выданного предписания органа государственного контроля (надзора) №1941/1/1 от 26.12.2019, проводимой отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району МО «г. Екатеринбург») ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по СО на основании распоряжения (приказа) заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору ФИО2 от 21.09.2020 года №633, установлен факт невыполнения пункта предписания, а именно:

«Допускается применение отделочных материалов с показателями пожарной опасности, превышающими значения требуемых (деревянная решетка - банкетный зал). Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ ст. 134 ч.6.»

В ходе проведения мероприятия по надзору установлено, что огнезащитной обработкой декоративной деревянной решетки занималась сторонняя организация - ООО «Реал-Строй» ГИНН <***>, ОГРН <***>) на основании договора подряда №48-К718 ОТ 13.12.2018 года; акта № 36 от 25.01.2019 г.; данная услуга относится к виду работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности в области пожарной безопасности.

На момент проверки лицензия на осуществление таковых работ не была предоставлена. Вместе с этим, директором ООО "Мэтр" ФИО3 было отправлено письмо генеральному директору ООО «Реал-Строй» ФИО4 с просьбой предоставить лицензию, на что был получен ответ (письмо исх. №26/2020 от 05.10.2020 г.) с указанием того, что лицензия (допуск СРО) не требуется, что является, по мнению заявителя, неверной информацией. Следовательно, вышеуказанным лицом осуществляется деятельность, на которую не была предоставлена лицензия, что является нарушением ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, полагая, что в действиях ООО «Реал-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) усматривается административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен Федеральным законом об административных правонарушениях.

Вместе с тем статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Довод заявителя о том, совершенное обществом правонарушение носит характер длящегося, днем обнаружения которого следует считать день, когда должностное лицо выявило факт его совершения, подлежат отклонению по следующим основаниям.

С учетом разъяснений, изложенных в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Длящееся правонарушение представляет собой противоправное деяние (действие или бездействие), сопряженное с последующим длительным невыполнением лицом возложенных на него обязанностей. Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления. Поэтому исчисление срока давности с момента обнаружения длящегося правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено, то есть имело место во время проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

С учетом изложенных разъяснений судом установлено, что спорное административное правонарушение считается совершенным обществом с даты совершения работ по договору подряда №48-К/18 от 13.12.2018. Согласно акту №36 от 25.01.2019 работы сданы заказчику обществу с ограниченной ответственностью «Мэтр» (ИНН <***>) 25.01.2019.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об осуществлении ООО «Реал-Строй» деятельности без специального разрешения (лицензии) после 25.01.2019, следовательно, именно с этого момента следует исчислять срок давности привлечения Общества к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Соответственно, на момент принятия судом первой инстанции решения, определяемой датой которого в силу статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является 11.12.2020, равно как и на момент направления и поступления заявления о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд (27.11.2020), трехмесячный срок давности привлечения общества к вмененной административной ответственности, истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 данной статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пропущен срок давности привлечения общества к административной ответственности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления департамента о привлечении общества к административной ответственности, в связи с чем в удовлетворении заявления Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району МО «г. Екатеринбург») отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Реал-строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району МО «г. Екатеринбург») отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Реал-строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Страшкова