Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А41-70563/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70563/17
10 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "Тренкадис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.01.2014, адрес: 117208, <...> копр.2,кв. 54);

к Администрация городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.2015, адрес: 142100, <...>);

3-е лицо: ООО «Инжпроектсервис»,при участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тренкадис" (далее – «общество») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Подольск (далее – «Администрация») в опубликовании в средствах массовой информации постановления Администрации городского округа Подольск № 4256 от 27.11.2012 г. постановления Администрации № 720 от 29.05.2017 г., изложенный в письме от 28.08.2017 г. № 31/5024 исх. обязании Администрации опубликовать в средствах массовой информации постановление Администрации № 4256 от 27.11.2012 г. и постановление Администрации № 720 от 29.05.2017 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ТРЕНКАДИС" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке КН 50:27:0010105:698:

1. заправки общей площадью 30,50 кв. м, кадастровый номер 50:27:0010213:117;

2. контрольно-пропускного пункта общей площадью 20,7 кв. м, кадастровый номер 50:27:0000000:3834;

3. кузницы общей площадью 31,6 кв. м, кадастровый номер 50:27:0000000:3824;

4. летней мойки и склада ГСМ общей площадью 268,30 кв. м, кадастровый номер 50:0000000:3823;

5. механических мастерских с гаражом общей площадью 1536,80 кв. м, кадастровый номер 50:27:0010101:253;

6. профилактория автоколонны общей площадью 1351,80 кв. м, кадастровый номер 50:0000000:3826.

Обществу с ограниченной ответственностью "Инжпроектсервис" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 48 754 кв. м с кадастровым номером 50:27:010105:0003, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговский с.о., вблизи д. Большое Толбино (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.12.2009 50 ИД N 391526).

Постановлением Администрации N 4256 от 27.11.12 в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010105:3 на площади 864 кв. м было установлено обременение для обеспечения прохода и проезда третьим лицам,

На основании указанного постановления, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о том, что на часть земельного участка площадью 864 кв. м с кадастровым номером 50:27:0010105:3, общая площадь 48 754 кв. м, адрес: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, <...>, установлен публичный сервитут для обеспечения проезда (прохода) к землям общего пользования.

Установление публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010105:3 на площади 864 кв. м, установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу А41-24045/12; А41-4108/16; А41-1279/16.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.06.2016, оставленным в силе постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2016 по делу А41-4108/16 ООО «Инжпроектсервис» обязано прекратить чинение препятствий в пользовании принадлежащим ООО "ТРЕНКАДИС" недвижимым имуществом, расположенным в пос. Львовский городской округ Подольск Московской области, общей площадью 3239,70 кв.м.

Постановлением Главы городского округа Подольск Московской области от 07.07.2016 № 1226-п признано утратившим силу постановление Администрации от 27.11.2012 № 4256.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 22 февраля 2017 года по делу №А41-55744/16, признано недействительным Постановление Главы городского округа Подольск Московской области от 07.07.2016 г. № 1226-п «О признании утратившим силу постановления Администрации Подольского муниципального района Московской обл. от 27.11.2012 № 4256», при этом суд обязал Администрацию осуществить необходимые действия, направленные на возобновление государственной регистрации публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010105:3 площадью 864 кв.м.

Во исполнение указанного решения арбитражного суда, Постановлением Администрации городского округа Подольск № 720 от 29.05.2017 г. отменено Постановление Главы городского округа Подольск Московской области от 07.07.2016 г. № 1226-п.

Вступившим в законную силу решением Подольского городского суда Московской области от 17.07.2017 г. по делу № 2а-3390/17, признано недействующим постановление Администрации городского округа Подольск № 4256 от 27.11.2012 г. в связи с тем, что оно не было опубликовано в средствах массовой информации.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением об опубликовании в официальных средствах массовой информации постановлений Администрации № 4256 от 27.11.2012 г. постановления Администрации № 720 от 29.05.2017 г.

Письмом от 28.08.2017 г. № 31/5024 исх. Администрация сообщила обществу об отказе опубликовать указанные постановления в связи с признанием недействующим постановления Администрации № 4256 от 27.11.2012 г.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с частью 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно части 3 той же статьи Закона порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п.1, 2 ст. 36 Устава Городского округа Подольск Московской области (далее – «Устав»), муниципальные нормативные правовые акты Городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в одном из официальных источников, указанных в пункте 7 статьи 34 настоящего Устава.

Иные правовые акты Городского округа Подольск вступают в силу со дня их принятия либо со дня, указанного в самом акте.

Согласно п.7 ст. 34 Устава официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации Городского округа Подольск "Вестник муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", учрежденном в соответствии с пп. 8 п. 1 статьи 8 настоящего Устава. Обнародование муниципальных правовых актов осуществляется на официальном сайте Администрации Городского округа Подольск на официальном сайте Совета депутатов Городского округа Подольск.

Как установлено постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.12.2016 N Ф05-18070/2016 по делу N А41-1279/16, единственно возможный доступ к принадлежащим обществу объектам недвижимости осуществляется по автомобильной дороге, проходящей через часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010105:3, принадлежащего ООО "Инжпроектсервис".

Таким образом, неисполнение Администрацией требований статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статей 34, 36 Устава, нарушает права и законные интересы общества, может привести к невозможности использования принадлежащего ему имущества.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав общества, Администрация обязана опубликовать постановление Администрации городского округа Подольск № 4256 от 27.11.2012 г. в печатном средстве массовой информации Городского округа Подольск "Вестник муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" и на официальном сайте Администрации Городского округа Подольск.

Поскольку постановление Администрации № 720 от 29.05.2017 г. является ненормативным актом, оно вступило в силу со дня его принятия, в связи с чем, его публикация в средствах СМИ не носит обязательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Подольск в опубликовании в средствах массовой информации постановления Администрации городского округа Подольск № 4256 от 27.11.2012 г., изложенный в письме от 28.08.2017 г. № 31/5024 исх.

2. Обязать Администрации городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда, опубликовать в средствах массовой информации постановление Администрации городского округа Подольск № 4256 от 27.11.2012 г.

3. В удовлетворении остальной части требований отказать.

4. Взыскать с Администрации городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Тренкадис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.О. Уваров