Постановление от 11 июля 2018 г. по делу № А57-28933/2017

237/2018-38163(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452)

74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-28933/2017
г. Саратов
11 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 мая 2018 года по делу № А57-28933/2017 (судья А.И. Михайлова)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Саратов)

заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании: представителя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 17.01.2018 № 64АА2262990

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженный в форме письма от 30 августа 2017 № 12-06/20132, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020501:23, площадью 8094 кв.м., расположенного по адресу: <...> в Заводском районе., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 мая 2018 года по делу № А57-28933/2017 признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженный в форме письма от 30 августа 2017 № 12-06/20132, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020501:23, площадью 8094 кв.м., расположенного по адресу: <...> в Заводском районе.

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее- Администрация) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020501:23, площадью 8094 кв.м., расположенного по адресу: <...> в Заводском районе.

С Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ИП ФИО2 взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:020501:23, площадью 8094 кв.м., расположенного по адресу: <...> в Заводском районе на основании договора купли-продажи от 06.02.2017 (запись регистрации № 64:48:020501:23-64/001/2017-2 от 28.02.2017).

16.12.2016 Администрацией МО «Город Саратов» было издано постановление № 3875 о подготовке проекта межевания территории в границах юго-восточной части кадастрового квартала 64:48:020501, ограниченной автомобильной дорогой без названия и ул. Механизаторов в Заводском районе г. Саратова.

19 апреля 2017 года Администрацией МО «Город Саратов» было издано постановление № 676 об утверждении проекта межевания территории границах юго-восточной части кадастрового квартала 64:48:020501, ограниченной автомобильной дорогой без названия и ул. Механизаторов в Заводском районе г. Саратова, которым был утвержден проект межевания территории.

Указанное постановление послужило основанием для образования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020501:23.

02.08.2017 заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020501:23, площадью 8094 кв.м., расположенного по адресу: <...> в Заводском районе.

30.08.2017 Комитетом по управлению имуществом города Саратова было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с нахождение части земельного участка в санитарно- защитной зоне ООО «Саратоворгсинтез» .

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что решение Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженный в форме письма от 30 августа 2017 № 12-06/20132, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020501:23, площадью 8094 кв.м., расположенного по адресу: <...> в Заводском районе не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных

участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается; при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Таким образом, перераспределение в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается исключительно в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо -собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания

территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В обоснование отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка Комитетом было указано, что согласно сведениям ЕГРП, образуемый земельный участок находится в пределах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Саратоворгсинтез». Кроме того, часть участка расположена в охранной зоне газораспределительных сетей.

Указанные обстоятельства являются также доводом апелляционной жалобы Администрации.

В соответствии с п. 47, п.48 Постановлениями Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил

охраны газораспределительных сетей" земельные участки, расположенные в охранные зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995) (п.п. 5.1., 5.2) в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно- профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон" а границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Доказательств использования земельного участка в нарушении норм действующего законодательства суду не представлено.

Заявитель обратился в Комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, для организации склада открытого хранения инертных материалов.

Видом разрешенного использования земельного участка является: для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (для строительства предприятия IV класс вредности по СанПин), что не противоречит вышеуказанным нормам законодательства.

В проекте межевания территории в границах юго-восточной части кадастрового квартала 64:48:020501 был указан газопровод, на схеме отражены границы и координаты.

Тот факт, что часть образуемого земельного участка расположена в охранной зоне газораспределительных сетей, не может быть расценен как обстоятельство, препятствующее перераспределению земельного участка.

Земельный участок сформирован, в отношении него проведен кадастровый учет, принадлежит заявителю на праве собственности.

Перераспределение указанного земельного участка предусмотрено утвержденным в установленном порядке проектом межевания территории.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что нахождение образованного земельного участка в санитарно-защитной зоне не является предусмотренным законом основанием для отказа в перераспределении земельного участка в данном случае. Существующие ограничения не

касаются заявителя исходя из целей использования данного земельного участка.

Тот факт , что целевым использованием земельного участка является размещение объектов строительства не означает невозможность представления земельного участка для целей не связанных со строительство в санитарно – защитной зоне. При этом фактически участок используется для открытого хранения материалов. Заявитель не обращался в уполномоченный орган за Разрешением на строительство.

Пунктом 1 ст. 11.7 ЗК РФ установлена возможность как перераспределения смежных земельных участков, так и перераспределение земель и земельного участка.

Заявление о перераспределении земельного участка подано заявителем на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ в целях приведения границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Доказательств несоответствия проекта межевания градостроительными регламентами и нормам отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, а также несоответствия документации по планировке территории, а равно доказательств более рационального использования земель применительно к п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в материалы дела не представлено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1266-О, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные

земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Данный довод не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции, так как он был исследован судом первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Иные доводы жалобы по существу не опровергают выводов, сделанных судом первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, и они не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 мая 2018 года по делу № А57-28933/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников