Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А63-14869/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14869/2025
г. Ставрополь
23 октября 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2025 года.

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Пузановой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лошаковой М.В., рассмотрев в заседании суда дело по исковому заявлению заявление Управления Судебного департамента в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***> о принятии недвижимого имущества, прекращении права оперативного управления,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 10.10.2025.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Ставропольском крае (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Ставропольском крае) с исковым заявлением, в котором просило:

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>: административно-производственное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2615, общей площадью 3208,2 кв. м; производственное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2665, общей площадью 139,4 кв. м; административное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2894, общей площадью 66,9 кв. м; производственное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2845, общей площадью 72 кв. м; механические мастерские, нежилое помещение, с кадастровым номером 26:12:000000:4607, общей площадью 115,8 кв. м.;

прекратить право оперативного управления истца на вышеуказанные объекты недвижимости;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Ставропольском крае принять в состав казны Российской Федерации земельный участок кадастровый номер 26:12:010507:225, общей площадью 2010 кв. м., расположенный по адресу: <...>;

прекратить право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком;

указать в решении суда, что оно служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования истца на вышеперечисленные объекты недвижимости.

Определением от 09.09.2025 судебное разбирательство по делу было назначено на 15.10.2025.

К дате судебного заседания от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (акта осмотра от 12.09.2025, отчета об отправке от 08.04.2025, письма от 13.05.2025). Документы исследованы судом и приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 15.10.2025 был объявлен перерыв до 15.10.2025 до 17 часов 00 минут. Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда.

Ответчик, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, представителя для участия в судебном заседании не направил, ходатайств не заявил, в связи с чем, суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в его отсутствие.

В ранее представленном отзыве на исковое заявление ответчик пояснил, что спорные объекты являются собственностью Российской Федерации, закреплены за истцом на праве оперативного управления. Процедура изъятия имущества в казну Российской Федерации регламентируется Приказом Росимущества от 30.05.2024 № 74. Основанием для отказа в передаче имущества в государственную казну РФ является аварийное состояние имущества. Соответственно, изъятие спорных объектов в казну Российской Федерации не представляется возможным. Кроме того, в целях выявления потребности в использовании спорных объектов недвижимости были направлены предложения в федеральные организации. Однако, положительных ответов в Территориальное управление не поступило.

Таким образом, возможности вовлечь спорные объекты недвижимости в хозяйственный оборот у Территориального управления отсутствуют. В удовлетворении исковых требований ответчик просил отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что по адресу: <...> расположен имущественный комплекс, состоящий из следующих объектов недвижимости:

- административно-производственное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2615, общей площадью 3208,2 кв. м;

- производственное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2665, общей площадью 139,4 кв. м;

- административное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2894, общей площадью 66,9 кв. м;

- производственное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2845, общей площадью 72 кв. м;

- механические мастерские, нежилое помещение, с кадастровым номером 26:12:000000:4607, общей площадью 115,8 кв. м.

- земельный участок кадастровый номер 26:12:010507:225, общей площадью 2010 кв. м.

Согласно выпискам из ЕГРН от 14.01.2025 № КУВИ-001/2025-9105786, № КУВИ-001/2025-9105749, № КУВИ-001/2025-9105723, от 15.01.2025 № КУВИ-001/2025-10341156, от 16.01.2025 № КУВИ-001/2025-11808191, № КУВИ-001/2025-11808161 вышеуказанные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН внесены записи № 26-26/001-26/999/001/2016-2761/1 от 20.05.2016, № 26-26/001-26/999/001/2016-2762/1 от 20.05.2016, № 26-26/001-26/999/001/2016-2759/1 от 20.05.2016, № 26:12:000000:2845-26/001/2017-1 от 16.11.2017, № 26:12:000000:4607-26/001/2017-1 от 16.11.2017, № 26-26-12/084/2009-259 от 31.08.2009.

Нежилые здания и помещение переданы на праве оперативного управления истцу, о чем в ЕГРН внесены записи №№ 26-26/001-26/001/301/2016-2132/1, 26-26/001-26/001/301/2016-2133/1, 26-26/001-26/001/301/2016-2134/1 от 11.07.2016, № 26:12:000000:2845-26/001/2019-3 от 25.04.2019, № 26:12:000000:4607-26/001/2019-3 от 30.04.2019.

Земельный участок предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в ЕГРН внесена запись № 26-26/001-26/001/301/2016-3527/1 от 24.11.2016.

Как указывает истец, имущественный комплекс им не используется и не будет использоваться в будущем, но Управление несет затраты на уплату налогов за пустующие здания. В связи с этим истцом было принято решение отказаться от данного имущества.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации письмом исх. № СД-7/957 от 04.04.2025 согласовал истцу отказ в установленном законом порядке от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества и земельный участок, расположенные по адресу: <...>.

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и повышения эффективности бюджетных расходов истец письмом исх. № 05/01-37/1914 от 08.04.2025 обратился к руководителю ТУ Росимущества в Ставропольском крае с просьбой рассмотреть возможность возврата объектов недвижимости и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, в казну Российской Федерации.

В связи с тем, что ответ на обращение не поступил, истец письмом исх. № 05/01-37/2477 от 13.05.2025 просил предоставить информацию о результатах его рассмотрения.

Обращение и запрос истца оставлены ответчиком без ответа, объекты недвижимого имущества в казну Российской Федерации не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзацев 3 и 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи

216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный

участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статей 45, 53 Земельного кодекса РФ пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

Данный вывод в целом согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного

имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В соответствии с пунктом 9 административного порядка изъятия государственного имущества с казну Российской Федерации, утвержденного приказом Росимущества от 30.05.2024 № 74, обращения о передаче имущества в государственную казну Российской Федерации рассматриваются территориальным органом Росимущества, на территории которого находится имущество.

Истец указывает, что спорное имущество не используется и необходимость в его использовании в будущем отсутствует, что свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за истцом.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объектов ТУ Росимущества в Ставропольском крае способствует ухудшению технического состояния объектов, и как следствие способствует уменьшению стоимости объектов, которая может пополнить казну РФ.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности Управления, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Рассмотрев довод ответчика о том, что согласно п. 15 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Росимущества № 74 от 30.05.2024, основанием для отказа в передаче имущества в государственную казну Российской Федерации является аварийное состояние имущества, суд приходит к следующему.

В материалы дела представлен акт осмотра недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, от 12.09.2025. В результате осмотра комиссией установлено следующее: согласно заключению, подготовленному в 2022 году ООО «Строительная лаборатория неразрушаемых методов контроля «Конструкторское бюро Ивлева», здание находится в предаварийном состоянии с признаками перехода в аварийное состояние.

Вместе с тем, согласно пункту 15 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Росимущества № 74 от 30.05.2024, основанием для отказа в изъятии имущества, исключающим передачу имущества в государственную казну Российской Федерации, является аварийное состояние имущества, при условии отсутствия оснований на приватизацию этого имущества или его передачу на иной уровень собственности.

Доказательства отсутствия оснований на приватизацию этого имущества или его передачи на иной уровень собственности в материалы дела не представлены.

Помимо этого, ответчик не лишен права произвести мероприятия по списанию спорного имущества.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного названным Постановлением (далее - Положение № 834), под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием

федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

Решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа (пункт 3 Положения № 834).

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения № 834 решение о списании федерального имущества принимается в отношении федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных академий наук на праве оперативного управления, - указанными организациями самостоятельно.

Таким образом, из толкования приведенных норм права не усматривается, что списание федерального имущества, не пригодного для дальнейшего использования по целевому назначению, является обязанностью субъекта права оперативного управления.

Также суд считает необходимым отметить, что ответчик не лишен возможности принятия решения о восстановлении спорных объектов, проведения их капитального ремонта / реконструкции.

Поскольку истец вправе самостоятельно выбрать способ защиты права - отказаться от права оперативного управления либо осуществить процедуру списания недвижимого имущества, иск о возложении обязанности совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества, влекущего последующее прекращение права оперативного управления истца на данный объект недвижимости в рассматриваемом случае является надлежащим способом защиты. Аналогичный вывод содержится в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу № А63-6823/2022.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу <...>:

- административно-производственное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2615, общей площадью 3208,2 кв. м;

- производственное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2665, общей площадью 139,4 кв. м;

- административное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2894, общей площадью 66,9 кв. м;

- производственное, нежилое здание, с кадастровым номером 26:12:000000:2845, общей площадью 72 кв. м;

- механические мастерские, нежилое помещение, с кадастровым номером 26:12:000000:4607, общей площадью 115,8 кв. м.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества

- земельный участок кадастровый номер 26:12:010507:225, общей площадью 2010 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования истца на объекты недвижимого имущества и земельный участок.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Пузанова