Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А06-295/2023

110/2023-194188(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-295/2023
г. Астрахань
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования учебный центр «Вектор» к Управлению Росгвардии по Астраханской области об отмене решения от 28.12.2022 об отказе в продлении ранее выданного разрешения о хранении оружия и патронов № 0174695 от 19.10.2021,

обязании принять решение о продлении действия разрешения о хранении оружия и патронов № 0174695 от 19.10.2021.

при участии 27.09.2023г, 04.10.2023г, 09.10.2023г, 16.10.2023г: от заявителя – ФИО2, ген. директор (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 23.08.2023 (диплом). 20.10.2023г.

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 23.08.2023 (диплом).

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования учебный центр «Вектор» ( далее АНО ДПО УЦ «Вектор», организация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росгвардии по Астраханской области ( далее Управление) об отмене решения от 28.12.2022 об отказе в продлении ранее выданного разрешения о хранении оружия и патронов № 0174695 от 19.10.2021, обязании принять решение о продлении действия разрешения о хранении оружия и патронов № 0174695 от 19.10.2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в материалах дела и пояснениях суду.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях и пояснениях суду.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом были объявлены перерыва до 04.10.2023г. - 14.00., 09.10.2023г. – 14.00., 16.10.2023г. - 09.45., 20.10.2023г. – 13.30. После перерывов судебное заседание было продолжено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

26.12.2022г. у АНО ДНО УЦ «Вектор» заканчивался срок действия ранее выданного разрешения на хранение оружия РХИ № 0174695 от 19.10.2021г.

25.11.2022 в 16.23 по МСК. в системе портала Государственных услуг подано заявление от АНО ДНО УЦ «Вектор» - ФИО2 о продлении срока действия разрешения на храпение и использование оружия (далее - РХИ 0174695).

05.12.2022г. АНО ДНО УЦ «Вектор» оплатило госпошлину.

По результатам рассмотрения заявления Управление Росгвардии по АО 28.12.2022г. отказало АНО ДПО УЦ «Вектор» в продлении РХИ 0174695.

Основанием для отказа, Управление указало отсутствие в заявлении сведений об оружии и патронах ( вид, тип, модель, калибр оружия и патронов, количество единиц) реквизитов распорядительного документа, подтверждающего полномочия лица, ответственного за хранение и учет оружия и патронов.

Не согласившись с отказом, АНО ДНО УЦ «Вектор» обралось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона об оружии основаниями для отказа в выдаче лицензии являются, в том числе невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

В соответствии со статьей 22 Закона об оружии хранение оружия и патронов к нему, принадлежащих спортивным организациям и гражданам и используемых ими для занятий спортом и охоты, осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте. Порядок приема на хранение таких оружия и патронов к нему и порядок их выдачи для использования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом Росгвардии от 10.01.2020 N 4 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного

оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 11.3. Административного регламента для продления срока действия разрешения к заявлению о продлении срока действия разрешения (приложение N 5 к настоящему Административному регламенту) предоставляются следующие документы:

11.3.1. Юридическими лицами - документы, предусмотренные подпунктом 11.1.1 настоящего пункта:

учредительные документы;

документы, подтверждающие наличие у юридического лица на праве собственности или на ином законном основании помещений, предназначенных для хранения оружия и патронов, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости

дубликат лицензии на приобретение оружия и (или) патронов с отметкой юридического лица - поставщика о продаже оружия и (или) патронов (представляется для получения разрешения на хранение и использование приобретенных оружия и патронов к нему);

приходно-расходные или сопроводительные документы на оружие и (или) патроны, полученные во временное пользование (представляются для получения разрешения на хранение и использование полученного во временное пользование оружия и патронов к нему);

список номерного учета оружия (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту);

приказ руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности и безопасности хранения

список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами

В соответствии с пунктом 119 Административного регламента заявление и документы, предусмотренные подпунктами 11.1 - 11.3 пункта 11 настоящего Административного регламента, могут быть поданы заявителем в электронной форме с использованием Единого портала.

Заявление, поступившее в электронной форме с использованием Единого портала, регистрируется в книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений в день получения сотрудником соответствующей информации об уплате государственной пошлины в ГИС ГМП, а сведения о заявлении вносятся в СЦУО ( пункт 120 Административного регламента).

Пунктом 38 Административного регламента установлено, что пПредоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

38.1. Прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения разрешения.

38.2. Проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах.

38.3. Формирование и направление межведомственного запроса.

38.4. Принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения и уведомление заявителя о принятом решении.

38.5. Выдача разрешения. 38.6. Переоформление (отказ в переоформлении) разрешения.

38.7. Продление (отказ в продлении) срока действия разрешения.

38.8. Исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и документов, предусмотренных подпунктом 11.1 пункта 11 настоящего Административного регламента (пункт 39 ).

При получении заявления сотрудником устанавливается личность заявителя, после чего проверяется наличие:

информации, подтверждающей уплату государственной пошлины (факт уплаты заявителем государственной пошлины подтверждается информацией об уплате государственной пошлины, содержащейся в ГИС ГМП, либо платежным документом, представленным заявителем по собственной инициативе);

в заявлении сведений, предусмотренных формой заявления;

документов, предусмотренных подпунктом 11.1 пункта 11 настоящего Административного регламента. ( пункт 40)

97. Основаниями для отказа в продлении срока действия разрешения являются :

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

иные предусмотренные Федеральным законом "Об оружии" основания .

Как следует из материалов дела, АНО ДПО УЦ «Вектор» 25.11.2022 в 16.23 по МСК. в системе портала Государственных услуг подано заявление от АНО ДНО УЦ «Вектор» - ФИО2 о продлении срока действия РХИ 0174695.

Заявителем госпошлина была оплачена только 05.12.2022г. Данный факт сторонами не оспаривается.

Поступившее 28.11.2022г. в Управление через портал Госуслуг заявление АНО ДПО УЦ «Вектор» было зарегистрировано 06.12.2022г. в день получения информации об оплате госпошлины.

Следовательно, довод заявителя о нарушении Управлением Росгвардии по АО срока регистрации заявления отклонен как несостоятельный.

07.12.2022г. в виду неполноты необходимых сведений в заявлении, заявителю, через портал государственных услуг было направлено следующее сообщение: «Сообщаем Вам, что Ваше заявление зарегистрировано и принято к рассмотрению. Обращаем внимание, что для продления срока действия разрешения юридическому лицу необходимо предоставить документы согласно подп. 11.1.1 п.11.3 Приказа Росгвардии от 10.01.2020 года № 4, в ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области, расположенный по адресу: <...> (вход со стороны ул. Шаумяна. Приемные дни: Вторник с 9.00 до 18.00 час. ( л.д.80)

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по АО пояснил, что форма заявления о продлении срока действия разрешения, утверждена в приложении № 5 Административного регламента. Данной формой предусмотрены графы обязательные для заполнения, касающиеся сведений об оружии и патронах ( вид, тип, модель, калибр).

АНО ДПО УЦ «Вектор» через сайт Госуслуг 25.11.2022г. направило заявление без заполнения обязательным граф об оружии и патронах. Также е были заполнены и другие графы ( л.д.75)

Как пояснил представитель Управления Росгвардии по АО в ходе судебного разбирательства, 13.12.2022г. представителем по доверенности Тычкиным А.В. на личном приеме было предоставлено еще одно заявление о продлении разрешения на хранения оружия и патронов и документы, предусмотренные Административным регламентом. (л.д.77-78)

Данное заявление было подготовлено по не утвержденной Приложением № 5 форме. В нем также отсутствовали сведения об оружии и патронах ( вид, тип, модель, калибр).

В судебном заседании представителя заявителя пояснил, что приказ о назначении ответственного за хранение и учет оружия от 01.10.2021г. находился в контрольно-наблюдательном деле АНО ДПО УЦ «Вектор», следовательно, предоставлять его не было необходимости.

Суд не может согласиться с данным доводом заявителя.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента в случае если предусмотренные пунктом 11 настоящего Административного регламента документы ранее представлялись заявителем в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы, они действительны и отраженные в них сведения не претерпели изменений, то повторное представление таких документов не требуется.

Однако, Управление Росгвардии по АО может провести проверку документов, имеющихся в контрольно-наблюдательном деле заявителя, только если такие сведения указаны в самом заявлении.

В представленном в материалы заявлении АНО ДПО УЦ «Вектор», поданном через сайт Госуслуг такие сведения отсутствуют.

Также суд обращает внимание, что и 13.12.2022 года заявление было подано АНО ДПО УЦ «Вектор» не по установленной форме.

Пунктом 20 Административного регламента установлено, что к услугам, необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги, относится медицинское освидетельствование с выдачей медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (форма N 002-О/у) <3> и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (форма N 003-О/у).

Следовательно, требование Управление Росгвардии по АО предоставить медицинское заключение, не противоречит Административному регламенту.

28.12.2022г. инспектором по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельности ЦЛРР Управления Росгвардии по АО ФИО5 было подготовлено заключением об отказе в продлении разрешения на хранение и использования оружия и патронов к ним, утвержденное начальником ЦЛРР ФИО6

28.12.2022 по результатам рассмотрения заявления, в соответствии с пунктом 97 Административного регламента принято решение об отказе ЛПО ДНО УЦ «Вектор» в продлении разрешения на хранение и использование оружия последующим основаниям:

- в заявлении отсутствуют сведения об оружии и патронах (вид, тип, модель, калибр оружия и патронов, количество единиц);

- в графе заявления «Лица, ответственные за сохранность и учет оружия и патронов» отсутствуют реквизиты распорядительного документа, подтверждающего полномочия;

- не представлено в ЦЛРР Управление Росгвардии по АО медицинское освидетельствование с выдачей медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружия ( форма № 002-О/у) и медицинского заключения об

отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов ( форма № 003-О/у)

Уведомление о принятом решении направлено заявителю за исх. № 441/9-1754в от 28.12.2022 (РПО № 41492204253127 от 28.12.2022) и через сайт Госуслуг.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд считает, что АНО ДПО УЦ «Вектор» заявление о продлении РХИ было подано с нарушением Административного регламента и у Управления Росгвардии по АО были основании для , предусмотренные пунктом 97.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, суд признает правомерным отказ Управления Росгвардии по АО от 28.12.2022г. и отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Вектор» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.А. Ковальчук