Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А29-7024/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7024/2022
21 сентября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года, полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Печорская сервисная компания «Перспектива» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -администрация городского поселения «Путеец»

о признании незаконным решения,

при участии:

от ответчика: ФИО2 - по доверенности № 04-05/6607 от 09.09.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Печорская сервисная компания «Перспектива» (далее - ООО «ПСК «Перспектива», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) № РНП-11-40 от 01.03.2022 о включении информации в отношении ООО «ПСК «Перспектива» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 11.08.2022 судебное разбирательство по делу № А29-7024/2022 назначено на 14.09.2022; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация городского поселения «Путеец» (далее – администрация ГП «Путеец», администрация, третье лицо).

Заявитель на требованиях настаивает.

Коми УФАС России заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Администрация ГП «Путеец» против удовлетворения заявленных требований также возражает, при этом указывает, что работы подрядчиком выполнены не в полном объеме и с нарушением сроков выполнения работ, на неоднократные предложения расторгнуть контракт по соглашению сторон с оплатой фактически выполненных и принятых объемов работ по контракту Общество ответило отказом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

В Коми УФАС России поступило обращение администрации ГП «Путеец» за исх. № 2 от 16.02.2022 (вх. № 797 от 21.02.2022) о включении информации об ООО «ПСК «Перспектива» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта № 3-ЭА/2021 от 26.04.2021 на устройство универсальной спортивной площадки в п. Луговой г. Печоры, Республики Коми (площадка размером 30*70 м) в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды», заключенного между администрацией ГП «Путеец» и ООО «ПСК «Перспектива» по итогам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона (извещение № 0107300009521000108).

При рассмотрении указанного обращения антимонопольным органом установлено, что 26.04.2021 между администрацией ГП «Путеец» (заказчик) и ООО «ПСК «Перспектива» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 3-ЭА/2021 на устройство универсальной спортивной площадки в п. Луговой г. Печоры, Республики Коми (площадка размером 30*70 м) в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.1-1.3 раздела 1 контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству универсальной спортивной площадки в п. Луговой г. Печоры, Республики Коми (площадка размером 30*70 м) в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» (F2) (далее - Работы, Объект).

Результатом выполнения подрядчиком работ по контракту является сдача законченных работ по устройству универсальной спортивной площадки в п. Луговой г. Печоры Республики Коми (площадка размером 30*70 м) в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» (F2).

Работы, указанные в пункте 1.1. контраста, выполняются подрядчиком в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), локальной сметой (Приложение № 2 к контракту), графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к контракту) и в пределах контрактной цены.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела контракта цена контракта определена по итогам проведения электронного аукциона и составляет 6 299 920 руб., НДС не облагается.

Согласно пунктам 3.1-3.3, 3.5, 3.6 контракта сроки выполнения работ: с 20 мая 2021 года по 31 июля 2021 года.

Место выполнения работ: Республика Коми, г. Печора, п. Луговой, стадион.

Заказчик имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего времени их выполнения. Контроль за выполнением работ осуществляет заказчик, который имеет право производить любые измерения, испытания и взвешивания отобранных образцов для контроля качества работ по контракту.

В ходе приемки выполненных работ может осуществляться экспертиза выполненных подрядчиком работ в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза может проводиться своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации па основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчик, проверяя работу подрядчика, уведомляет его о любых дефектах, которые обнаружит. Заказчик может поручить третьей стороне исследовать дефекты и проверить любую работу, которая, по его мнению, может иметь дефект. Подрядчик обязуется за свой счет оплатить затраты по исследованию дефектов.

В соответствии с подпунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.1.11-4.1.14, 4.1.16 пункта 4.1 контракта подрядчик обязуется:

- выполнить все условия контракта;

- выполнить работы, указанные в пункте 1.1 контракта, с надлежащим качеством в соответствии с техническим заданием, локальной сметой, требованиями нормативно-технической документации в объеме и сроки, предусмотренные контрактом;

- до начала выполнения работ предоставить заказчику сертификаты соответствия на применяемые материалы;

- немедленно предупредить заказчика обо всех, не зависящих от него обстоятельствах, которые создают невозможность исполнения или завершения работы в срок;

- немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: скрытых дефектов (непредвиденные объемы работ); возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок;

- обеспечить за свой счет в установленные заказчиком сроки устранение недостатков и дефектов, выявленных в ходе выполнения работ, при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта. При неисполнении подрядчиком в назначенный срок указанных требований заказчик вправе поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать уплаты неустойки (штрафа, пени) и возмещения убытков в соответствии с условиями контракта;

- предоставлять заказчику информацию о ходе выполненных работ;

- уплатить заказчику неустойки (штраф, пени), предусмотренные контрактом.

В соответствии с подпунктами 4.2.1-4.2.3 пункта 4.2 контракта подрядчик вправе:

- требовать оплаты выполненных работ по контракту;

- самостоятельно определять способы выполнения работ в соответствии с действующими государственными нормами и стандартами;

- получать от заказчика информацию и документы, необходимые для выполнения своих обязательств по контракту.

Согласно подпунктам 4.3.1, 4.3.2, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.10 пункта 4.3 контракта заказчик вправе:

- в любое время проверять ход и оценивать качество работ и соблюдение сроков их выполнения подрядчиком;

- требовать от подрядчика выполнения всего комплекса работ в соответствии с локальной сметой, на условиях и в сроки, установленные контрактом;

- привлекать специализированные организации для осуществления технического надзора за выполнением работ в рамках контракта;

- осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ, материалов и конструкций, заказывать экспертизу качества выполняемых работ, а также применяемых материалов, производить любые измерения. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации;

- выдавать предписание;

- расторгнуть контракт в соответствии с разделом 10 контракта;

- удерживать сумму неустойки (штрафа, пени) при расчете с подрядчиком;

- осуществлять иные права, предусмотренные контрактом и законодательством.

Согласно подпунктам 4.4.1, 4.4.2 пункта 4.4 контракта заказчик обязуется:

- после получения от подрядчика сообщения о готовности к сдаче работ, с участием подрядчика осуществлять приёмку отдельных видов работ, конструкций, скрытых работ и промежуточную приемку выполненных работ в соответствии с разделом 3 контракта;

- проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. При выполнении подрядчиком условий, предусмотренных контрактом, осуществлять оплачу выполненных подрядчиком работ в соответствии с разделом 2 контракта.

В соответствии с пунктами 10.1, 10.2, 10.6 контракта, контракт может быть изменен и дополнен по соглашению сторон только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и контрактом.

Все изменения и дополнения к контракту действительны. если они оформлены в виде дополнительного соглашения к контракту и подписаны надлежаще уполномоченными на то представителями сторон.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.1 контракта, контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 30 октября 2021 года включительно, а в части расчетов, до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В связи с невыполнением ООО «ПСК «Перспектива» взятых на себя обязательств по муниципальному контракту № 3-ЭА/2021 от 26.04.2021, Заказчик 25.01.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного выше контракта.

Изучив, представленные администрацией ГП «Путеец» материалы, Коми УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Общества факта недобросовестности в части исполнения взятых на себя обязательств по контракту № 3-ЭА/2021 от 26.04.2021, в связи с чем вынесло решение № РНП-11-40 от 01.03.2022 о включении информации о ООО «ПСК «Перспектива» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ с 01 января по 01 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, администрацией ГП «Путеец» 25.01.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 3-ЭА/2021 от 26.04.2021 (т.2, л.д.21). Причиной принятия администрацией ГП «Путеец» такого решения послужили следующие обстоятельства.

Письмом № 11/21 от 24.05.2021 (т.2, л.д.54) ООО «ПСК «Перспектива» сообщило заказчику о том, что после проведения геодезических измерений установлено, что для дальнейшего проведения работ по муниципальному контракту необходимо выполнить демонтаж столбов освещения, произвести дополнительную отсыпку песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) и механизированную планировку для выравнивания участка.

В ответ письмом № 28/515 от 01.06.2021 (т.2, л.д.73) администрация ГП «Путеец» сообщила, что заказчиком планируется уменьшить предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. Снижение объема работ в рамках десяти процентов приведет к уменьшению размеров площадки, соответственно демонтаж столбов освещения не понадобится. Также заказчик сообщил подрядчику о том, что необходимости в устройстве дренажных каналов в связи с выявленным горизонтальным уклоном участка в одну сторону нет.

В связи с проведением расчета на уменьшение спортивной площадки письмом № 12/21 от 31.05.2021 (т.2, л.д.91) ООО «ПСК «Перспектива» просило заказчика уменьшить размер площадки на 176,25 кв.м., сделав соответствующий расчет в техническом задании.

26 мая 2021 года между администрацией ГП «Путеец» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – предприниматель ФИО3) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен договор № 26/05-2021 па оказание услуг по строительному контролю (т.2, л.д.48) на выполнение работ по устройству универсальной спортивной площадки в п. Луговой г. Печоры, Республики Коми (площадка размером 30*70 м) в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» (F2), о чем ООО «ПСК «Перспектива» уведомлено письмом Администрации № 28/556 от 16.06.2021 (т.2, л.д.93).

Между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 от 07.07.2021 на изменение объемов работ; сроки окончания работ скорректированы.

07 и 15 июля 2021 года представителем заказчика предпринимателем ФИО3 составлены акты освидетельствования скрытых работ (т.2, л.д. 63-64), согласно которым разрешается производство работ по устройству прослойки из нетканого материала в земляном полотне, по устройству подстилающих и выравнивающих слоев – из щебня. Вместе с тем сертификаты соответствия на применяемые материалы подрядчиком не представлены.

Письмом № 28/667 от 20.07.2021 (т.2, л.д.73-74) администрация ГП «Путеец» просила ООО «ПСК «Перспектива» в срок до 23.07.2021 предоставить заказчику сертификат соответствия па применяемые материалы, а также выполнить иные условия муниципального контракта.

ООО «ПСК «Перспектива» письмом № 23/21 от 23.07.2021 направило в адрес заказчика информацию в соответствии с пунктом 4.1.7 контакта (адрес электронной почты), а также направило сертификаты соответствия на применяемые материалы.

Письмом № 28/668 от 21.07.2021 (т.2, л.д.94) администрация ГП «Путеец» уведомила ООО «ПСК «Перспектива» о проведении осмотра выполняемых работ по контракту 21.07.2021, просила назначить представителя для совместного проведения осмотра.

21 июля 2021 года составлен акт осмотра проведения качества выполняемых работ (т.2, л.д. 95-96), согласно которому в результате осмотра выявлены следующие недостатки:

- при визуальном осмотре установлено, что при выполнении работ применяется разный тип геотекстильного полотна. Был взят образец геотекстильного полотна размером 1,0*1.0 кв.м, вес данного образца составил 110 гр, что не соответствует условиям контракта.

В связи с выявленным недостатком при осмотре проведения качества выполненной работы администрацией ГП «Путеец» выдано ООО «ПСК «Перспектива» предписание № 1 от 22.07.2021 (т.2, л.д.75), согласно которому в срок до 26.07.2021 необходимо устранить выявленные нарушения (применение разного типа геотекстиля, проведение работ без согласования заказчика).

Письмом № 20/21 от 23.07.2021 (т.2, л.д.98) ООО «ПСК «Перспектива» сообщило заказчику о том, что недостатки, выявленные при осмотре 21.07.2021 устранены, просило провести приемку выполненных работ. Кроме того, Общество просило администрацию ГП «Путеец» согласовать замену, частичную замену материала геотекстиль нетканый, поверхностной плотностью 550 гр/кв.м. на аналогичный геотекстиль плотностью 300 и 400 гр/кв.м.

Письмом № 28/698 от 03.08.2021 (т.2, л.д.100) администрация ГП «Путеец» уведомила ООО «ПСК «Перспектива» о проведении осмотра выполняемых работ по контракту 03.08.2021, просило назначить представителя для совместного проведения осмотра.

03 августа 2021 года составлен акт о выявленных недостатках результата выполненных работ (т.1, л.д.142), согласно которому в результате осмотра выявлены следующие недостатки:

- при подготовке площадки для устройства покрытия использовался геотекстиль различной плотности от 100 гр/кв.м. до 600 гр/кв.м., что не соответствует условиям контракта; согласно локальной сметы должен быть использован геотекстиль плотностью 550 гр/кв.м.;

- на момент осмотра не были подготовлены данные отметок высот по укладке щебня, что повлекло за сбой не проведение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из пеностекольного щебня, укатке щебня;

- устройство покрытий (искусственная трава) не начато, со слов подрядчика, в связи с тем, что не установлено металлическое ограждение;

- к установке металлического ограждения подрядчик не приступил; со слов подрядчика им заключен предварительный договор на изготовление и доставку металлического ограждения, внесена предоплата, однако подтверждающих документов подрядчик не представил;

- акты срытых работ не представлены.

16 августа 2021 года составлен акт о выявленных недостатках результата выполненных работ (т.2, л.д.50), согласно которому в результате осмотра выявлены следующие недостатки:

- при подготовке площадки для устройства покрытия использовался геотекстиль различной плотности от 100 гp/кв.м до 600 гр/кв.м., что не соответствует условиям контракта; согласно локальной сметы должен быть использован геотекстиль плотностью 550 гр/кв.м.;

- на момент осмотра не проведены работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из пеностекольного щебня (отсев), укатке щебня; отметки высот по укладке щебня выполнены в черновом варианте;

- устройство покрытий (искусственная трава) не начато, со слов подрядчика, в связи с тем, что не установлено металлическое ограждение;

- к установке металлического ограждения подрядчик не приступил; со слов подрядчика им заключен предварительный договор па изготовление и доставку металлическою ограждения, внесена предоплата, однако подтверждающих документов подрядчик не представил.

20 и 22 августа 2021 года предпринимателем ФИО3 составлены акты освидетельствования скрытых работ (т.2, л.д.65-66), согласно которым разрешается производство работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из пеностекольного щебня с уплотнением виброплитой вручную, а также разрешается производство работ по установке металлических столбов.

26 августа 2021 года составлен акт о выявленных недостатках результата выполненных работ (т.1, л.д.152), в соответствии с которым в результате осмотра выявлены следующие недостатки:

- при подготовке площадки для устройства покрытия использовался геотекстиль различной плотности от 100 гр/кв.м. до 600 гр/кв.м., что не соответствует условиям контракта; согласно локальной сметы должен быть использован геотекстиль плотностью 550 гр/кв.м.;

- не произведено уплотнения слоя из пеностекольного щебня, отметки высот по укладке щебня выполнены в черновом варианте;

- устройство покрытий (искусственная трава) не начато, со слов подрядчика, в связи с чем, что не установлено металлическое ограждение;

- к установке металлического ограждения подрядчик не приступил; со слов подрядчика, им заключен предварительный договор па изготовление и доставку металлического ограждения, внесена предоплата, однако подтверждающих документов подрядчик не представил.

Письмом № 28/789 от 31.08.2021 (т.1, л.д.156) администрация ГП «Путеец» сообщила ООО «ПСК «Перспектива», что, рассмотрев документы о частичном выполнении работ по контракту, пришла, к выводу об отказе в оплате частично выполненных работ, поскольку контрактом не предусмотрено поэтапное исполнение работ и, соответственно, поэтапная оплата.

ООО «ПСК «Перспектива» в ответ на письмо заказчика письмом № 25/21 от 14.09.2021 (т.1, л.д.104-105) сообщило о несогласии об отказе частичной оплаты выполненных работ, а также о сроках завершения работ по контракту.

Письмом № 28/842 от 16.09.2021 (т.1, л.д.170-171) администрация ГП «Путеец» сообщила ООО «ПСК «Перспектива», что просрочка исполнения обязательств по контракту началась у подрядчика с 13.09.2021, при этом по состоянию на текущую дату заказчик не располагает документально подтвержденной информацией о наличии у подрядчика материалов для выполнения всего комплекса работ, а именно наличия ограждения и искусственного покрытия.

Письмом № 23/21 от 03.09.2021 ООО «ПСК «Перспектива» сообщило заказчику о том, что недостатки, выявленные при осмотре 26.08.2021 устранены, в связи с чем просило заказчика провести приемку выполненных работ.

03 сентября 2021 года вновь составлен акт о выявленных недостатках результата выполненных работ (т.2, л.д.104), согласно которому в результате осмотра выявлены следующие недостатки:

- при подготовке площадки для устройства покрытия использовался геотекстиль различной плотности от 100 гр/кв.м. до 600 гр/кв.м., что не соответствует условиям контракта, согласно локальной сметы должен быть использован геотекстиль плотностью 550 гр/кв.м.;

- отсутствуют установленные элементы металлического ограждения, пробурены отверстия для установки столбов;

- устройство покрытий (искусственная трава) не начато, со слов подрядчика, в связи с тем, что не установлено металлическое ограждение;

- забраны образцы щебня фракции 5x20 (два пробы) и щебня фракции 0-5 (отсева) две пробы для проведения лабораторных исследований на предмет соответствия данных материалов техническому заданию контракта.

Письмом № 24/21 от 13.09.2021 (т.2, л.д.105) ООО «ПСК «Перспектива» просило заказчика указать расположение ограждения и калиток, в связи с тем, что в техническом задании отсутствуют эскизы и схематические изображения.

В ответ письмом № 28/844 от 17.09.2021 (т.2, л.д.106) заказчик направил в адрес подрядчика схему расположения калиток, а также сообщил, что ограждение площадок необходимо производить по периметру по краю искусственного покрытия.

17 сентября 2021 года составлен акт о выявленных недостатках результата выполненных работ (т.1, л.д.172), согласно которому в результате осмотра выявлены те же недостатки.

Письмом № 28/860 от 27.09.2021 (т.1, л.д.175) администрация ГП «Путеец» просила подрядчика разъяснить причину, по которой не ведутся работы по контракту, а также письмом № 28/862 от 27.09.2021 (т.1, л.д.176) направила в адрес ООО «ПСК «Перспектива» требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.

ООО «ПСК «Перспектива» в ответ на письмо заказчика исх. № 28/860 от 27.09.2021 сообщило, что в рамках муниципального контракта ведутся следующие работы: произведены подготовительные работы для установки панелей сварных, бурение ям под столбы; осуществлена доставка панелей ограждения к месту выполнения работ (письмо № 28/21 от 29.09.2021) (т.1, л.д.177).

Согласно акту освидетельствования скрытых работ от 28.09.2021 разрешается производство работ по установке панелей сварных. При этом на акте указано, что данная работа к освидетельствованию не предъявлялась.

30 сентября 2021 года составлен акт о выявленных недостатках результата выполненных работ (т.1, л.д.178), согласно которому в результате осмотра выявлены следующие недостатки:

- при подготовке площадки для устройства покрытия использовался геотекстиль различной плотности от 100 гр/кв.м. до 600 гр/кв.м., что не соответствует условиям контракта, согласно локальной сметы должен быть использован геотекстиль плотностью 550 гр/кв.м.;

- элементы металлического ограждения, а именно столбы, установлены в неполном объеме (из 99 столбов установлено 30), пробурены отверстия для установки столбов;

- устройство покрытий (искусственная трава) не начато, со слов подрядчика, в связи с чем, что не установлено металлическое ограждение.

В связи с несогласием с применяемым поправочным коэффициентом при расчетах по муниципальному контракту ООО «ПСК «Перспектива» письмом № 36/21 от 08.10.2021 (т.1, л.д.179) просило заказчика дать официальное разъяснение, какой метод расчета необходимо применять.

На письмо ООО «ПСК «Перспектива» № 36/21 от 08.10.2021 муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» дан ответ, изложенный в письме № 1216 от 16.11.2021 (т.1, л.д.197).

14 октября 2021 года составлен акт о выявленных недостатках результата выполненных работ (т.1, л.д.180), согласно которому в результате осмотра выявлены следующие недостатки:

- при подготовке площадки для устройства покрытия использовался геотекстиль различной плотности от 100 гр/кв.м. до 600 гр/кв.м., что не соответствует условиям контракта, согласно локальной сметы должен быть использован геотекстиль плотностью 550 гр/кв.м.;

- элементы металлического ограждения:

согласно сметы должно быть установлено 99 столбов: высотой до 4 м 77 шт. высотой более 4 м - 22 шт. Фактически установлено 75 столбов (высотой до 4 м 50 шт. высотой более 4 м - 24 шт., устройство входной калитки и жесткой перекладины для въездных ворот - 2 столба высотой до 4 м);

38 столбов залиты свежей бетонной смесью, в связи с чем, проверить надежность укрепления данных столбов на момент осмотров невозможно;

для 8 столбов необходимо провести дополнительное укрепление бетонной смесью.

- устройство покрытий (искусственная трава) не начато, со слов подрядчика, в связи с тем, что не установлено металлическое ограждение.

21 октября 2022 года вновь составлен акт о выявленных недостатках результата выполненных работ (т.1, л.д.188-190), согласно которому в результате осмотра выявлены следующие недостатки:

Площадка:

- геотекстиль нетканый, поверхностной плотностью 550 г/кв.м, 2405 кв.м. - но факту уложен геотекстиль различной плотности от 100 гр/кв.м до 600 гр/кв.м. Замена геотекстиля с заказчиком не согласована;

- устройство прослойки из нетканого синтетического материала (ПСМ) в земляном полотне: сплошной, 1924 кв.м. геотекстиль различной плотности уложен в объеме 1924 кв.м по соответствующей техническому заданию и смете плотности в объеме 384 кв.м. Комиссией принимается геотекстиль соответствующий техническому заданию и смете в объеме 384 кв.м.;

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из пеностекольного щебня с уплотнением виброплитой, вручную, выполненное в объеме 96,2 куб.м. комиссией не принимается;

- материалы из отсевов дробления осадочных горных пород для строительных работ: 1 класса марка 800, размер зерен до 5 мм мелкие - фактически применен отсев марки 300 (протокол испытаний № 290). Замена марки отсева с заказчиком не согласована;

- не выполнены работы: устройство покрытий: из ковров насухо с проклеиванием на стыках клеем, 1924 кв.м.; искусственная трава; клей полиуретановый двухкомпонентный для искусственных газонов, 962 кг; лента для швов искусственной травы Forbo 849, 1830 м; посыпка кварцевым песком и резиновой крошкой при высоте настилаемого слоя до 0,1 м. 1924 кв.м.; песок кварцевый, фракция 0-0,63 мм, 23,09 т; крошка резиновая, 13468 кг.

Ограждение:

- не предъявлены к освидетельствованию скрытые работы: ямы для установки столбов ограждения; укладка бетона;

- установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание, 77 шт. - фактически установлено 50 шт., столбов (5 с браком, при приложении нагрузки поперек оси ограждения наблюдается расшатывание столбов в теле бетона). Комиссией принимается 45 столбов;

- установка металлических столбов высотой более 4 м: с погружением в бетонное основание, 22 шт. - фактически установлено 24 шт. столбов (12 с браком, при приложении нагрузки поперек оси ограждения наблюдается расшатывание столбов в теле бетона). Комиссией принимается 12 столбов;

- смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класс В12,5 (МГ 50), 6,706 куб.м. фактически использовано бетона в объеме 3,849 куб.м Данный объем принимается комиссией;

- устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой до 2 м. 77 шт. - фактически установлены 52 шт., которые принимаются комиссией;

- панели сварные, в комплекте со столбом и крепежом, покрытие цинк-порошковая эмаль, диаметр прутков горизонтальных 2x8 мм, вертикальных 6 мм, длина 250 см, размер ячейки 200x50 мм, высота 203 см, 192.5 м - по факту установлено 135 м, данный объем принимаемся комиссией;

- установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание, 2 шт. - по факту установлен 1 столб, изменение конструкции согласовано с заказчиком. Комиссией принимается;

- смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класс В12,5 (М150), 0,1268 куб.м. фактически использовано бетона в объеме 0.0634 куб.м. Данный объем принимается комиссией.

По результатам осмотра проведения качества выполненном работы заказчик пришел к выводу принять частично выполненные работы и начислить пени за просрочку исполнения обязательств.

Письмом № 31/21 от 22.10.2021 (т.1, л.д.184) ООО «ПСК «Перспектива» сообщило заказчику о том, что недостатки, выявленные при осмотре 14.10.2021 устранены. Также уведомило, что в связи с плохими погодными условиями укладка искусственной травы па объекте не возможна, поэтому просило перенести сроки укладки газонной травы на весенне-летний период. Кроме того, Общество просило заказчика заменить одну калитку на ворота, так как для содержания футбольного поля необходимо наличие ворот для въезда спецтехники, однако ворота не предусмотрены техническим заданием.

Дополнительно, письмом № 32/21 от 25.10.2021 (т.1, л.д.185) Общество сообщило администрации ГП «Путеец», что подрядчик гарантирует оперативно устранять все замечания, выявленных по установке ограждения па объекте.

Администрация ГП «Путеец» письмом № 28/972 от 28.10.2021 (т.1, л.д.186) направила в адрес ООО «ПСК «Перспектива» требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.

Письмом № 29/10-2021 от 29.10.2021 (т.1, л.д.191) предприниматель ФИО3 направил в адрес администрации ГП «Путеец» замечания по результатам проверки актов выполненных работ КС-2, письмом № 29-1/10-2021 от 29.10.2021 (т.1, л.д.192) – замечания по результатам проверки исполнительной документации, среди которых: отсутствует реестр документов ИД; отсутствуют паспорта или лабораторные испытания на применяемые материалы; отсутствуют геодезические исполнительные съемки; также имеются замечания по актам освидетельствования скрытых работ.

Письмом № 34/21 от 29.10.2021 (т.1, л.д.193) ООО «ПСК «Перспектива» сообщило заказчику о несогласии с принятым заказчиком решением об отказе в частичной оплате за выполненные работы, также в письме общество просило уточнить суммы по позициям 16, 17 в акте выполненных работ (форма КС-2).

Письмом № 05/11-2021 от 05.11.2021 (т.1, л.д.195-196) предприниматель ФИО3 направил в адрес администрации ГП «Путеец» замечания по откорректированному акту о приемке выполненных работ.

Письмом № 38/21 от 13.12.2021 (т.1, л.д.201) Общество сообщило заказчику, что, рассмотрев проект соглашения о расторжении, направленного в адрес подрядчика письмом от 03.12.2021, подрядчик не согласен с расторжением муниципального контракта в связи с тем, что заказчиком не оплачены выполненные обществом работы.

Поскольку работы по муниципальному контракту подрядчиком надлежащим образом не выполнены, а также в связи с тем, что у последнего было достаточно времени для выполнения всего комплекса работ, письмом № 28/1197 от 20.12.2021 (т.1, л.д.203-204), в связи с выявленными при осмотре и неисправленными замечаниями к качеству выполняемой работы от 21.10.2021, администрация сообщила Обществу о непринятии заказчиком, и, как следствие, отсутствии оснований для оплаты работ по муниципальному контракту, предложив расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В претензии № 01/22 от 17.01.2022 (т.1, л.д.205-207) ООО «ПСК «Перспектива» указало, что заказчиком не оплачены дополнительные работы по отсыпке ПГС, механизированной планировке участка спортивной площадки, а также геодезической съемке; заказчиком не оплачены выполненные и сданные подрядчиком работы по муниципальному контракту на сумму 468 740 руб.; заказчиком не оплачены ворота, а также не в полном объеме оплачены работы по устройству прослойки геотекстиля нетканого; предприниматель ФИО3 не мог осуществлять экспертизу выполненных работ по муниципальному контракту в связи с тем, что его близкие родственники (ООО «Пилон») участвовали в одних и тех же аукционах и являются прямыми конкурентами ООО «ПСК «Перспектива». Также Общество отметило, что заказчиком согласовано проведение работ по укладке геотекстиля нетканого разной плотности и согласована замена калитки, однако на момент составления претензии дополнительное соглашение на измененные объемы не заключено; подрядчик не согласен с суммой начисления пени и штрафа, так как, по мнению общества, заказчик неправильно применил поправочный коэффициент и неправильно рассчитал срок выполнения работ но муниципальному контракту.

Письмом № 28/118 от 03.02.2022 (т1, л.д.208-209) Администрацией дан ответ на претензию Общества от 17.01.2022, согласно которому, на момент проверки результата выполненных работ были обнаружены нарушения, в связи с чем основания для принятия заказчиком выполненных работ отсутствовали; в связи со значительным уклоном в одну сторону, заказчик согласовал планировку территории и предоставил подрядчику на безвозмездной основе материалы для отсева дробления осадочных горных пород; проведение геодезической съемки входит в перечень сопутствующих видов работ данной категории объектов; заказчиком не принимаются несогласованные работы: геотекстиль различной плотности, неподходящий по требованиям технического задания, а также устройство прослойки из нетканого синтетического материала, не соответствующий техническому заданию; по вопросу сроков выполнения работы заказчиком представлен расчет; в части механизированной планировки, заказчик сообщил, что согласно условиям муниципального контракта предусмотрена планировка площадей ручным способом; в части конкуренции, предвзятости и неприязненных отношений с предпринмателем ФИО3 заказчик пояснил, что администрации не было известно о сложившейся ситуации между ООО «ПСК «Перспектива» и предпринимателем ФИО3, при этом указал, что у предпринимателя ФИО3 хорошие рекомендации па рынке труда в данной сфере деятельности.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрацией 25.01.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.2, л.д.21) в связи с невыполнением ООО «ПСК «Перспектива» работ по контракту в полном объеме, не предоставлением заказчику результата работ.

Решение от 25.01.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта 25.01.2022 направлено Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещено 25.01.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (т.2, л.д.42).

Таким образом, порядок надлежащего уведомления Общества об одностороннем отказе заказчика от исполнения указанного выше контракта, Администрацией соблюден.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела следует, что решение заказчика от 25.01.2022 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 3-ЭА/2021 от 26.04.2021 получено ООО «ПСК «Перспектива» 10.02.2022, что заявителем не оспаривается.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьи 193 ГК РФ, датой вступления в силу решения заказчика от 21.02.2022 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 3-ЭА/2021 от 26.04.2021, а также датой расторжения контракта следует считать дату - 22.02.2022 (19.02.2022 и 20.02.2022 – выходные дни).

Согласно письменным пояснениям ООО «ПСК «Перспектива», изложенным в письме № 02/22 от 28.02.2022, неисполнение обязательств по муниципальному контракту вызвано следующими обстоятельствами: заказчиком не оплачены дополнительные работы по отсыпке ПГС, механизированной планировке участка спортивной площадки, а также геодезической съемке; заказчиком не оплачены выполненные и сданные подрядчиком работы по муниципальному контракту на сумму 468 740 руб.; заказчиком не оплачены ворота, а также не в полном объеме оплачены работы по устройству прослойки геотекстиля нетканого. Общество отметило, что заказчиком согласовано проведение работ по укладке геотекстиля нетканого разной плотности и согласована замена калитки, однако на момент составления претензии дополнительное соглашение на измененные объемы не заключено; подрядчик не согласен с суммой начисления пени и штрафа, так как, по мнению общества, заказчик неправильно применил поправочный коэффициент и неправильно рассчитал срок выполнения работ по муниципальному контракту: общество считает, что предприниматель ФИО3 не мог осуществлять экспертизу выполненных работ по муниципальному контракту в связи с тем, что его близкие родственники (ООО «Пилон») участвовали в одних и тех же аукционах и являются прямыми конкурентами ООО «ПСК «Перспектива».

Вместе с тем, в адрес Коми УФАС России документов, свидетельствующих о согласовании заказчиком по укладке геотекстиля, устройству прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) в земляном полотне, материала из отсевов дробления осадочных горных пород для строительных работ, которые не соответствуют техническому заданию, ООО «ПСК «Перспектива» не представлено.

Суд также соглашается с позицией антимонопольного органа, что договор на оказание услуг по строительному контролю с предпринимателем ФИО3, заказчиком заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе па сумму 95 000 рублей, что не является нарушением Закона о контрактной системе. Препятствий по осуществлению предпринимателем ФИО3 строительного контроля за выполнением ООО «ПСК «Перспектива» работ по объекту «Устройство универсальной спортивной площадки в п. Луговой г. Печоры Республики Коми (площадка размером 30*70 м) в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» (F2) судом не установлено.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 1 статьи 451 ГК КФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу части 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при Данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО «ПСК «Перспектива», подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразило согласие на выполнение работ на условиях закупки, при этом Обществу как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки, в том числе в части недостаточности имеющихся у заказчика документов.

Заявителем не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта, как и не представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение ООО «ПСК «Перспектива» условий контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, в материалах дела отсутствуют, Обществом не предоставлено.

Кроме того, своим бездействием ООО «ПСК «Перспектива» не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно условий и срока исполнения муниципального контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению муниципального контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО «ПСК «Перспектива» санкции за недобросовестное исполнение муниципального контракт.

Судом установлено, что по муниципальному контракту администрацией городского поселения «Путеец» оплачены работы в размере 2 085 085 руб. 79 коп., в связи с просрочкой исполнения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту оплачена неустойка в размере 58 864 руб. 32 коп.

Как указано выше, исчерпывающий перечень оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр изложен в пункте 15 раздела III Правил. Возможные нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к исчислению неустойки таковыми не являются. При этом, в случае несогласия с произведенным заказчиком расчетом пени, штрафа подрядчик не лишен права обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением в общем порядке искового производства.

С учетом вышеизложенного, в отсутствие со стороны подрядчика достаточных доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Управлением обоснованно было принято решение о включении сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заявлении Обществом указано на незаконность принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 3-ЭА/2021 от 26.04.2021, об отсутствии оснований для расторжения такого договора именно по вине подрядчика.

При этом доказательств оспаривания данного решения в судебном порядке не представлено.

Довод Общества о формальном и невсестороннем рассмотрении Управлением вопроса о включении сведений о ООО «ПСК «Перспектива» в РНП, судом отклоняется, поскольку однозначных доказательств в подтверждение данного довода в материалы дела не представлено.

С учетом всех изложенных обстоятельств основания для отмены решения Управления № РНП-11-40 от 01.03.2022 отсутствуют.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая