Постановление от 26 мая 2020 г. по делу № А60-41740/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2114/20

Екатеринбург

26 мая 2020 г.


Дело № А60-41740/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Токмаковой А. Н., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее – истец, фонд, Управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2019 по делу № А60-41740/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

фонда – Стахеева Ю.А. (доверенность от 26.06.2019);

Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ответчик, Главное бюро) – Барабицкая О.С. (доверенность от 10.01.2020).

Управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному бюро с требованием о взыскании ущерба, причиненного бюджету пенсионного фонда в размере 57 118 руб. 23 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2019 (судья Хачев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 (судьи Васильева Е.В., Голубцов В.Г., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению Управления, представленные в материалы дела документы свидетельствуют об осведомленности ответчика о необходимости провести повторное медицинское освидетельствование Филичкина А.Ю. Так, ответчику был известен круг лиц, представивших в 2017 году фиктивные медицинские документы от имени военного госпиталя, следовательно, у Главного бюро были основания в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (далее – Порядок), утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н, а также пунктом 139 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н (далее – Административный регламент), в 2018 году (до 13.11.2018 — дата выдачи выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2017 № 1863074) провести в рамках осуществления контроля за решениями повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу, и при наличии оснований изменить, либо отменить решение. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, ответчик не осуществил надлежащий контроль за выписками из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, включая проверку необходимых для проведения экспертизы документов.

Кассатор полагает, что имеется прямая причинно-следственная связь между ненадлежащим контролем со стороны Главного бюро и возникшими убытками Управления.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, Филичкину А.Ю. с 06.10.2016 назначена страховая пенсия по инвалидности на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон № 166-ФЗ), а также на основании статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», ежемесячная денежная выплата в соответствии с пунктами 1, 1.1, 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Для назначения вышеуказанных социальных выплат Филичкин А.Ю. представил в Управление выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2014 № 0999763, выданную Бюро № 15 – филиал ответчика, в соответствии с которой Филичкину А.Ю. установлена третья группа инвалидности сроком до 01.11.2017. Дата очередного освидетельствования 11.10.2017.

В связи с предоставлением Филичкиным А.Ю. выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2016 № 1492980, выданной Бюро № 15 – филиал ответчика, с 01.11.2017 данные социальные выплаты продлены. В соответствии с данной выпиской Филичкину А.Ю. установлена вторая группа инвалидности на срок до 01.11.2018. Дата очередного освидетельствования 15.10.2018. С 01.11.2017 все социальные выплаты Филичкину А.Ю. возобновлены.

В адрес Управления 22.11.2018 для продления выплат Филичкину А.Ю. направлена выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2017 № 1863074, выданная Бюро № 3 – филиал ответчика (далее – Бюро № 3), в соответствии с которой Филичкину А.Ю. установлена третья группа инвалидности на срок до 01.11.2019. Дата очередного освидетельствования 01.10.2019. С 01.11.2018 данные выплаты продолжены.

В адрес фонда 11.01.2019 поступило письмо от 25.12.2018 № 66?ОФД?12246 из Главного бюро, согласно которому выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2017 № 1863074, на имя Филичкина А.Ю., выданная Бюро № 3 – филиал ответчика, является недействительной с 01.11.2018.

Таким образом, у Филичкина А.Ю. отсутствовали основания для получения страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с 01.11.2018 по 31.01.2019.

В результате образовалась переплата страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с 01.11.2018 по 31.01.2019 в размере 57 118 руб. 23 коп.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика ущерба, причиненного бюджету пенсионного фонда.

Выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено предоставление инвалидам гарантированных видов социального обеспечения, таких как обеспечение техническими средствами реабилитации, лекарственными препаратами, медицинскими услугами, предоставление льготы по оплате коммунальных услуг, выплата пенсии по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца и т.п.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 181-ФЗ инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Порядка, к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее – Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее – Главные бюро), имеющие филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее – филиал).

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее – Правила), в соответствии с пунктом 7 которого, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, в соответствии с пунктом 14 в случае признания гражданина инвалидом устанавливается причина инвалидности. При этом согласно положениям Постановления Минтруда Российской Федерации от 15.04.2003 № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико?социальной экспертизы причин инвалидности» формулировка причины инвалидности определяется в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности. Согласно Административному регламенту процедура проведения медико-социальной экспертизы не может превышать месячный срок.

Осуществление Главным бюро контрольной функции за решениями филиалов путем проведения повторной медико-социальной экспертизы граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, регламентировано положениями подпункта «б» пункта 6 Порядка и пунктом 41 Правил.

Согласно пункту 26 Правил при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В силу пункта 29 Правил по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (Главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Пунктом 35 Правил установлено, что выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим филиалом (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Управление указывало, что решение, вынесенное 17.12.2018, поступило в адрес заявителя 11.01.2019 (письмо от 25.12.2018 № 66-ОФД-12246) и повлекло перерасход средств фонда за период с 01.11.2018 по 31.01.2019 в размере 57 118 руб. 23 коп.

Отказывая в удовлетворении иска, суды установили, что 13.11.2018 в отношении Филичкина А.Ю. на основании его заявления специалистами Бюро № 3 проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой вынесено экспертное решение о признании его инвалидом третьей группы сроком до 01.11.2019.

Главным бюро в целях проверки обоснованности принятого Бюро № 3 решения об установлении Филичкину А.Ю. третьей группы инвалидности, принято решение провести его повторное освидетельствование в порядке контроля.

Экспертный состав № 3 Главного бюро 17.12.2018 провел повторное освидетельствование Филичкина А.Ю., по результатам которого он не был признан инвалидом, что отражено в Акте медико-социальной экспертизы от 17.12.2018 № 709.103.Э.66/2018, составленном по результатам освидетельствования, а также в Справке о результатах медико-социальной экспертизы от 17.12.2018 № 239.103.Э.66/2018. Соответственно, справка и выписка из акта освидетельствования, подтверждающие факт установления Филичкину А.Ю. инвалидности от 13.11.2018, выданные Бюро № 3, утратили свою юридическую силу с 17.12.2018.

Письменное уведомление Главного бюро о проведении в отношении Филичкина А.Ю. 17.12.2018 повторной медико-социальной экспертизы в порядке контроля и результатах данного контрольного освидетельствования (от 25.12.2018 письмо исх. № 66?ООРД?12246) поступило в адрес фонда посредством курьерской доставки 27.12.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

С учетом установленных обстоятельств суды обоснованно заключили, что проведение Главным бюро повторной медико-социальной экспертизы Филичкина А.Ю. в рамках контрольных мероприятий соответствовало нормам действующего законодательства, регламентирующего деятельность учреждений медико-социальной экспертизы.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Согласно статье 6 Федерального закона №400-ФЗ устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца, при этом в силу части 1 статьи 9 право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Помимо получения ежемесячных страховых пенсий граждане, относящиеся к категории федеральных льготников, имеют право на установление социальных доплат, одной из которых является дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО).

Так, Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2005 № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) в размере 1 000 руб., т.е. являющееся фиксированной выплатой к страховой пенсии.

Также определенная категория граждан, получающая ежемесячные социальные выплаты, имеет право на получение выплаты социального характера – ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Согласно частям 21, 22 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ к фиксированной выплате к страховой пенсии применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены этим же законом для страховой пенсии. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.

В соответствии с пунктом 12 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) начисляется с учетом всех обстоятельств, влияющих на ее размер.

С учетом пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 400-ФЗ, перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой в сторону уменьшения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 23 указанного Федерального закона, перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в сторону уменьшения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.

Согласно пункту 10 Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности.

Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты инвалидам производится на основании выписки из акта освидетельствования, поступившей в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации от федерального государственного учреждения медико?социальной экспертизы.

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону уменьшения производится при установлении группы инвалидности, дающей право на более низкий размер ежемесячной денежной выплаты, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Резюмируя отсутствие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Управлением сумм пенсии и других социальных выплат суды учли дату вынесения решения об отсутствии у Филичкина А.Ю. инвалидности - 17.12.2018, дату поступления выписки из акта медико-социальной экспертизы Филичкина А.Ю. от 17.12.2018 № 709.103.Э.66/2018 в распоряжение Управления – 27.12.2018, а также установленный порядок производства прекращения пенсионных выплат, ссылка на который имеется выше.

Доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71, частью 4, 5 статьи 200 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2019 по делу № А60-41740/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи А.Н. Токмакова



Ю.В. Вдовин