Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А33-4436/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2018 года


Дело № А33-4436/2018

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 23.11.2017 № 6126-ж

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Красноярскэнергосбыт»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 04.05.2018 № 189,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 09.07.2018 №81,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее по тексту – АО «КрасЭко», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, административный орган) о признании недействительным предписания от 23.11.2017 № 6126-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.03.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, указанные в отзыве на заявление.

ПАО «Красноярскэнергосбыт», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица по представленным в материалы дела доказательствам.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

23.11.2017 в связи с поступившим обращением гражданина № 02-08/10670 от 31.10.2017, содержащим информацию о нарушении прав потребителей при предоставлении жилищных услуг, в соответствии с приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.11.2017 № 6126-ж, проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ПАО «Красноярскэнергосбыт» обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

В ходе проверки установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с 15.12.2015 ведется в соответствии с показаниями выносных приборов учета электрической энергии SМ101 № 1012035807, SМ301 № 3113100351, введенных в эксплуатацию в нарушение пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (а именно акты ввода в эксплуатацию прибора учета потребителем не подписаны).

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.11.2017 № 6126-ж; ПАО «Красноярскэнергосбыт» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.11.2017 № 6126-ж.

Полагая, что указанное предписание противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права, АО «КрасЭко», являющееся сетевой организацией, получившей предписание от гарантирующего поставщика ПАО «Красноярскэнергосбыт» для исполнения, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения реализуется Службой строительного надзора посредством, в том числе, лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Суд считает, что оспариваемое предписание вынесено Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пределах предоставленных ей полномочий.

Проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена службой с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания Правилам от 06.05.2011 № 354, отсутствии нарушения прав и законных интересов АО «КрасЭко» в предпринимательской и экономической деятельности на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений от 23.11.2017 № 6126-ж, выданному ПАО «Красноярскэнергосбыт», с 15.12.2015 начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению производит в соответствии с показаниями выносных приборов учета SМ101 № 1012035807, SМ301 № 3113100351. Вышеуказанные приборы учета электрической энергии установлены и приняты к коммерческому учету сетевой организацией АО «КрасЭко» на основании актов от 15.12.2015 № 3926 и № 3917. Данные приборы учета введены в эксплуатацию с нарушением пункта 81 Правил от 06.05.2011 № 354, а именно: акты ввода в эксплуатацию приборов учета не подписаны потребителем, в связи с чем начисления платы за электрическую энергию следует производить, исходя из текущих показаний ранее установленных приборов учета СО-505 № 858861 и СЛ4-514 № 077738.

Указанным предписанием обязанность устранить нарушение, выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с 15.12.2015 по 30.10.2017 возложена на ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Отношения между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и потребителем регулируются Правилами от 06.05.2011 № 354.

При этом деятельность АО «КрасЭКо» регулируется Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту – Основные положения от 04.05.2012 № 442)

Согласно пункту 146 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту – Основные положения от 04.05.2012 № 442) установка, замена и эксплуатация приборов учета, используемых гражданами, осуществляется в соответствии с настоящим документом, если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила от 06.05.2011 № 354), не установлено иное

Согласно пункту 152 Основных положений от 04.05.2012 № 442 допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами от 06.05.2011 № 354.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям применяются Правила от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 81 Правил от 06.05.2011 № 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В соответствии с пунктом 81(13) Правил от 06.05.2011 № 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

В ходе проведения проверки установлено, что заявление от собственника жилого дома на замену, установку прибора учета не подавалось, при этом установка иного прибора учета АО «КрасЭко» произведена в нарушение действующего законодательства.

Согласно пункту 81(3) Правил от 06.05.2011 № 354 в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81(6) настоящих Правил.

Пунктом 81(6) Правил от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, что по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию;

б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию;

в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки;

г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;

д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы);

е) дата следующей поверки.

Согласно пункту 81(7) Правил от 06.05.2011 № 354 акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию.

Довод заявителя о том, что наличие подписи потребителя в акте требуется только в случае принятия им участия в допуске прибора учета, является ошибочным, в связи с неверной трактовкой вышеназванного положения.

Буквальное толкование указанного пункта позволяет сделать вывод о том, что подпись потребителя в акте ввода прибора учета является обязательным условием допуска прибора учета в эксплуатацию.

В пункте 152 Основных положений от 04.05.2012 № 442 установлено, что допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

- сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета;

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо с которым собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, намеревается заключить соответствующий договор в случае, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

- лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации;

- собственника прибора учета;

- собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

В силу пункта 153 (1) Основных положений от 04.05.2012 № 442 сетевая организация в порядке, предусмотренном пунктом 153 указанного документа, уведомляет в письменной форме способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, лиц, которые в соответствии с пунктом 152 указанного документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, о дате, времени и месте проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию с указанием сведений, содержащихся в заявке. Согласно пункту 154 Основных положений от 04.05.2012 № 442 процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

- дата, время и адрес проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию;

- фамилия, имя и отчество уполномоченных представителей лиц, которые в соответствии с пунктом 152 указанного документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию и явились для участия в указанной процедуре;

- лица, которые в соответствии с пунктом 152 указанного документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, но не принявшие в ней участие;

- характеристики прибора учета и измерительных трансформаторов, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), заводской номер и состояние прибора учета и измерительных трансформаторов, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), допуск которого в эксплуатацию осуществляется, его показания на момент завершения процедуры допуска;

- решение о допуске прибора учета в эксплуатацию или об отказе в допуске прибора учета в эксплуатацию с указанием причин такого отказа. В случае отказа в таком допуске в акте указываются необходимые мероприятия (перечень работ), выполнение которых является обязательным условием для допуска прибора учета в эксплуатацию;

- наименование организации, представитель которой осуществил установку контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля, его фамилия, имя и отчество, а также описание мест на приборе учета и измерительных трансформаторах, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), в которых установлены контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля, их индивидуальные номера - в случае принятия решения о допуске прибора учета в эксплуатацию;

- лица, отказавшиеся от подписания акта допуска прибора учета в эксплуатацию либо несогласные с указанными в акте результатами процедуры допуска, и причины такого отказа либо несогласия;

- результаты проведения измерений в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию (при наличии); дата следующей поверки.

В случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц из числа лиц, указанных в пункте 152 указанного документа, которые были уведомлены о дате и времени ее проведения, процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), который явился для участия в процедуре допуска. Лицо, составившее акт допуска прибора учета в эксплуатацию, обязано в течение 2 рабочих дней со дня проведения такой процедуры направить копии такого акта лицам из числа лиц, указанных в пункте 152 указанного документа, не явившимся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, сетевая организация направила в адрес потребителя уведомления от 07.12.2015 №№ 013/9162/149, 013/9162/150 с приглашением принять участие 15.12.2015 в период с 08.00 до 17.00 в составлении акта допуска прибора учета в эксплуатацию (с просьбой обеспечить участие абонента (потребителя) в монтаже и приемке в эксплуатацию прибора учета электрической энергии), уведомив, что в случае неявки допуск прибора учета будет осуществлен в отсутствие потребителя.

Доказательств, подтверждающих получение потребителем указанных уведомлений на дату составления актов от 15.12.2015 № 3926 и № 3917, в материалы дела не представлено.

Отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 66094906933957, 660949069333964 не свидетельствуют об обратном, поскольку получены по состоянию на 20.02.2018.

При этом уведомления от 07.12.2015 №№ 013/9162/149, 013/9162/150 не содержат сведений о времени монтажа и приемки в эксплуатацию прибора учета электрической энергии (составления акта), содержит указание на период с 08.00 до 17.00.

Указанное обстоятельство расценивается судом как отсутствие указания времени составления таких актов, поскольку фактически указанный период составляет полный рабочий день, время составления акта допуска прибора учета не конкретизировано.

В связи с чем доводы заявителя, в которых указано, что законодательством предусмотрено, что в уведомлении должны быть указаны предполагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, а не сведения о времени составления акта, является несостоятельным. Данный довод заявителя основан на ошибочном толковании норм права.

Таким образом, в нарушение пункта 153 Основных положений от 04.05.2012 № 442 указанные уведомления о составлении акта допуска прибора учета в эксплуатацию не содержат сведений о времени составления акта.

Следовательно, доказательствами извещения потребителя о дате, времени и месте составления акта приемки в эксплуатацию прибора учета на момент составления указанного акта сетевая организация не располагала.

Кроме того в нарушение пункта (1) Основных положений от 04.05.2012 № 442 АО «КрасЭко» - лицо, составившее акты приемки в эксплуатацию приборов коммерческого учета потребителей (граждан) № 3917 от 15.12.2015, № 3926 от 15.12.2015, не направило указанные акты потребителю, не явившемуся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено.

Пунктом 152 Основных положений от 04.05.2012 № 442 предусмотрено, что допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «КрасЭко» установлены индивидуальные приборы учета электроэнергии, которые приняты за расчетные ПАО «Красноярскэнергосбыт» в нарушение пункта 81 Правил от 06.05.2011 № 354. В нарушение п. 81 (7) в актах № 3917 от 15.12.2015, № 3926 от 15.12.2015 отсутствует подпись потребителя, которая является обязательной.

Новые приборы учета № 3113100351 (л/с № <***>), № 1012035807 (л/с № <***>) установлены заявителем самостоятельно при наличии у потребителя введенных в эксплуатацию приборов учета электроэнергии, неработоспособность которых, а также установка с нарушениями обществом не доказаны.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое предписание службы соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, учитывая также то, что предписание выдано третьему лицу.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, изучены судом и отклонены, как основанные на неверном толковании норм права и не являющиеся достаточными для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

В связи с этим правовые основания для удовлетворения заявленных АО «КрасЭко» требований отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23.11.2017 № 6126-ж об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Е.М. Чурилина