Решение от 23 января 2017 г. по делу № А10-6302/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6302/2016
23 января 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения вынесена 23 января 2017 года.

Мотивированный текст решения составлен 23 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Прокурора Бичурского района Республики Бурятия к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313032707000100, <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокурор Бичурского района (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.11.2016 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Заявитель о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№67000805896315, 67000805896308.

Ответчик о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000805896292.

23.01.2017 Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленное требование удовлетворено. ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.03.2013 за основным государственным регистрационным номером 313032707000100.

В период с 14.10.2016 по 18.10.2016 Прокуратурой Бичурского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой установлено размещение и эксплуатация предпринимателем рекламных конструкций, содержащих рекламу, без получения соответствующего разрешения.

Выявленное нарушение зафиксировано в актах обследования рекламной конструкции от 18.10.2016 (л.д.45-48), справке-акте проверки (л.д.21), справке о результатах проверки требований федерального законодательства о рекламе (л.д.31-32) и на фотографиях (л.д.16-20).

17.10.2016 Прокурор уведомил предпринимателя о необходимости явки 18 октября 2016 года в 11 час. 00 мин. для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ (л.д.11).

18.10.2016 Заместителем Прокурора Бичурского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ (л.д.8-10). Копия постановления получена предпринимателем 18.10.2016.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 7 вышеуказанной статьи рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм установка и эксплуатация рекламной конструкции должна осуществляться только при наличии разрешения. В отсутствие такого разрешения владелец рекламной конструкции подлежит ответственности, установленной статьей 14.37 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, предпринимателем в целях привлечения внимания к объекту рекламирования по улице Ленина с. Бичура Бичурского района Республики Бурятия вблизи дома №244а на ограждении Центрального стадиона эксплуатируется рекламная конструкция (щит), на которой размещена наружная реклама следующего содержания: «ЮБИЛЕЙНЫЙ», изображения ассортимента товара в картинках. Также по направлению автодороги с.Бичура-п.Сахарный завод по улице Ленина с. Бичура Бичурского района Республики Бурятия эксплуатируется рекламная конструкция (щит), на которой размещена наружная реклама следующего содержания: «СДАЙ СТАРЫЙ АКБ ПОЛУЧИ СКИДКУ НА НОВЫЙ до 10%».

Данная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение интереса к объекту рекламирования.

Из объяснения предпринимателя следует, что рекламные конструкции, содержащие наружную рекламу, установлены ею без соответствующего разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции. О необходимости получить соответствующее разрешение не знала (л.д.12).

Таким образом, суд признает, что ИП ФИО1 является распространителем наружной рекламы с использованием рекламных конструкций.

Согласно письму Администрации МО «Бичурский район» от 17.10.2016 №4183 разрешение на установку указанных рекламных конструкций не выдавалось (л.д.44).

Таким образом, факт установки и эксплуатации предпринимателем рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на их установку и эксплуатацию подтверждается исследованными судом доказательствами: актами обследования рекламной конструкции от 18.10.2016, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2016, письмом Администрации МО «Бичурский район» от 17.10.2016 №4183, объяснением предпринимателя от 18.10.2016.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ей административного правонарушения выражается в форме неосторожности, поскольку ИП ФИО1 имела возможность надлежащим образом выполнить требования законодательства в сфере рекламы, но не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении предпринимателя к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Проверка соблюдения законодательства о рекламе в деятельности предпринимателя проведена уполномоченным лицом, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, вручено предпринимателю под расписку, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не имеется, поскольку совершение указанного правонарушения посягает на установленный законом порядок установки и эксплуатации рекламной конструкции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Вместе с тем, суд усматривает основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения на основании следующего.

Судом установлено, что ИП ФИО1 внесена в Единый реестр субъектов малого или среднего предпринимательства (категория «микропредприятие»), о чем свидетельствует выписка из Единого реестра субъектов малого или среднего предпринимательства.

С 04 июля 2016 года КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, административный штраф может быть заменен на предупреждение при наличии совокупности обстоятельств, к которым относится:

- совершение административного правонарушения впервые;

- выявление административного правонарушения в результате государственного надзора или муниципального контроля;

- наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности статуса субъекта малого или среднего предпринимательства;

- отсутствие в результате правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, принимая во внимание, отсутствие в материалах дела доказательств причинения допущенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения – 24 декабря 1978 года, место рождения - с. Бичура Бичурского района Республики Бурятия, место жительства – Республика Бурятия, <...>; ОГРНИП 313032707000100, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяН.ФИО2