Постановление от 15 декабря 2024 г. по делу № А24-562/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5489/2024
16 декабря 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А. судей Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н. при участии:

от предпринимателя ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 27.02.2024 серия 41АА № 0911392

от управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1-24

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 28.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2024

по делу № А24-562/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683001, <...>)

о признании недействительным уведомления о расторжении договора на размещение нестационарного объекта

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1

(далее – предприниматель ФИО1, истец) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – управление, ответчик) о признании недействительным уведомления

от 05.10.2023 № 01-11-01/3205/23 о расторжении договора на размещение нестационарного объекта (НТО) от 06.06.2017 № 267.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.05.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, предприниматель ФИО1 просит указанные судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что уведомление об устранении замечаний истец не мог направить уполномоченному органу в связи с отказом в исправлении технической ошибки в части указания площади объекта и внести исправления в схему размещения объекта. Полагает, что судами не учтены положения постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2018 № 1916 относительно необходимости проведения повторного осмотра объекта, который не проводился. В этой связи отмечает, что только после этого должно было быть направлено оспариваемое уведомление. Считает, что приобщая к материалам дела кассовый чек от 08.04.2024, суд первой инстанции вышел за пределы предмета иска, при этом отказал истцу в приобщении квитанции об оплате арендной платы. Обращает внимание на нарушение срока направления уведомления (10 рабочих дней), установленного пунктом 6.4 договора.

В отзыве на кассационную жалобу управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-

Камчатского городского округа, приводя аргументированные возражения относительно изложенных в ней доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, в котором в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв, проведенном посредством веб-конференции, представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на неё, дав суду пояснения.

МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании объяснения присутствовавших в нем лиц, Арбитражный

суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, между управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор от 06.06.2017 № 267 на размещение НТО (павильон универсальный) площадью 81 кв. м в районе

ул. Академика Королева в торце дома № 9-а в соответствии со строкой номер 668 схемы размещения, сроком на 5 лет.

В пункте 4.1.1 договора отражено, что предприниматель обязался использовать НТО для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Камчатского края, муниципальных правовых актов Петропавловск-Камчатского городского округа.

Пунктом 4.2.3 договора обусловлено, что предприниматель обязался привести НТО в соответствие с типовым архитектурным решением и колерным паспортом в течение 12 месяцев со дня получения типовых архитектурных решений и колерного паспорта.

В пункте 4.2.4 договора согласовано, что не позднее 12 месяцев со дня получения типовых архитектурных решений и приведения объекта в соответствие колерному паспорту, предприниматель обязался предъявить

объект для осмотра комиссией по приемке готовности к эксплуатации НТО, созданной постановлением Петропавловск-Камчатского городского округа.

Пунктом 4.2.5 договора предусмотрено право предпринимателя направить в управление обращение о готовности НТО к осмотру.

В силу пункта 4.2.9 договора предприниматель обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, организации торговли и оказания услуг, санитарные нормы и правила, правила благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядка участия собственников НТО в благоустройстве прилегающей территории, утверждённые городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа.

В пункте 6.2 договора указано, что он может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным настоящим договором и нормативными правовыми актами.

Основания досрочного прекращения договора в одностороннем порядке предусмотрены в пункте 6.3 договора.

Дополнительными соглашениями от 31.10.2017 № 1, от 07.06.2018 № 2, от 22.03.2021 № 3, от 07.06.2022 № 4 в данный договор внесены изменения: стороны договора - управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и предприниматель ФИО1; срок его действия - до 01.06.2032; номер строки в схеме размещения - 578; в новой редакции изложены разделы 4, 6 договора (права и обязанности сторон) и (порядок прекращения и расторжения договора).

Из акта осмотра НТО, утвержденного 06.07.2023 председателем комиссии по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания, следует, что фактическое размещение торгового объекта не соответствует схеме размещения; фактической площади; колерному паспорту.

В связи с чем уполномоченным органом принято решение: НТО не принят в эксплуатацию в связи с несоответствием требованиям решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – решение № 164-нд), а также условиям договора в части превышения площади торгового объекта; несоблюдения правил благоустройства, реализацией алкогольной продукции.

Предписано установить для предпринимателя срок для устранения выявленных нарушений - 1 месяц с момента утверждения настоящего акта: привести площадь объекта в соответствие со схемой размещения и договором; исключить из ассортимента реализуемых товаров алкогольную продукцию, в том числе пиво; произвести покос травы, убрать мусор.

Копия данного акта вручена ФИО1 25.07.2023.

В дальнейшем письмом от 05.10.2023 № 01-11-01/3205/23 управление, ссылаясь на положения пункта 3 части 17 статьи 4 решения № 164-нд, пункт 6.3.3 договора от 06.06.2017 № 267, уведомило предпринимателя о прекращении действия договора досрочно с 01.11.2023.

ФИО1, считая данное уведомление незаконным и нарушающим ее права, предъявила в арбитражный суд настоящий иск, отказывая в удовлетворении которого суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

На основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В пункте 1 статьи 450.1 ГК РФ закреплено, предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в случаях размещения нестационарных торговых объектов использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговле.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009

№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона о торговле).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона о торговле).

Частью 17 статьи 4 решения № 164-нд установлены основания для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в одностороннем порядке, в частности, эксплуатация НТО без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (пункт 3); несоответствие НТО колерному паспорту (самовольное изменение внешнего вида, размеров, а также возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), в том числе невыполнение в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера НТО в соответствие колерному паспорту (пункт 4); несоответствие НТО схеме размещения НТО (пункт 8); выявление факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело (пункт 11).

Частью 18 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что в случае досрочного прекращения действия договора на размещение НТО в одностороннем порядке уведомление о расторжении договора направляется в течение 10 рабочих дней со дня возникновения установленных частью 17 статьи 4 решения № 164-нд случаев для досрочного расторжения договора в одностороннем порядке.

Основания для досрочного расторжения договора на размещение НТО и порядок такого расторжения аналогично предусмотрены пунктами 6.3.3, 6.4 заключенного между сторонами договора от 06.06.2017 № 267.

Частью 15 статьи 4 решения № 164-нд определено, что эксплуатация установленного НТО допускается в случае, если НТО размещен в соответствии с требованиями, установленными данным решением, правоустанавливающим документом на размещение НТО, при наличии акта приемки готовности к эксплуатации НТО, утвержденного приемочной комиссией.

НТО, размещенный в соответствии с требованиями, указанными в решении, правоустанавливающим документом на его размещение, архитектурным решением и колерным паспортом (в случае если наличие архитектурного решения и колерного паспорта для НТО предусмотрено настоящим решением), должен быть не позднее 6 месяцев с даты начала действия правоустанавливающего документа предъявлен приемочной комиссии для приемки готовности к эксплуатации НТО (абзац четвертый части 15 статьи 4 решения № 164-нд).

В случае выявления приемочной комиссией нарушений владельцем НТО требований названного решения, условий договора на размещение НТО, приемочной комиссией устанавливается разумный срок для устранения нарушений (абзац пятый части 15 статьи 4 решения № 164-нд).

Рассмотрев приведенные основания, вытекающие из содержания оспариваемого уведомления от 05.10.2023 № 01-11-01/3205/23, суды в части несоответствия фактической площади НТО (96,37 кв. м) площади объекта по договору (81 кв. м), указали, что это обстоятельство само по себе не служит основанием для прекращения договора в одностороннем порядке, поскольку является технической ошибкой, допущенной при подготовке и утверждении схемы размещения НТО.

Вместе с тем, суды установили, что договор на размещение НТО от 06.06.2017 № 267 прекращен управлением в одностороннем порядке в связи с эксплуатацией предпринимателем объекта в отсутствие утвержденного в установленном порядке акта о приемке готовности НТО к эксплуатации.

Кроме того, суды, принимая во внимание положения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», также указали, что предпринимателем допущено нарушение, выразившееся в реализации алкогольной продукции, что нашло свое отражение в акте осмотра от 06.07.2023 и подтверждено имеющимися в материалах дела фотографиями, свидетельствующими о размещении

информации в НТО о продаже пива и вино-водочной продукции, в том числе представленным управлением кассовым чеком от 08.04.2024, согласно которому в спорном торговом объекте была осуществлена реализация пива.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства по делу не опровергнуты, соответствующие доказательства законности осуществления такой деятельности в спорном НТО не представлены, несмотря на предоставленное судом первой инстанции для данной цели время (определение от 06.05.2024).

Доводы ответчика о несоответствии принадлежащего ФИО1 НТО установленным требованиям колерного паспорта в части использованных при его строительстве материалов, также не опровергнуты, доказательства обратного суду не представлены.

Судом апелляционной инстанции также учтено, что из представленных доказательств следует, что НТО ФИО1 расположен непосредственно у торца многоквартирного жилого дома № 9-а по улице Академика Королева в городе Петропавловске-Камчатском, что не соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 8 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», согласно которому не допускается размещение НТО на расстоянии до многоквартирных жилых домов, витрин торговых предприятий - менее 20 метров, до стволов деревьев - менее 3 метров.

На данное обстоятельство также указано управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 15.09.2022 № 01-06-01/6340/22 при решении вопроса о возможности внесения изменений в строку номер 578 схемы размещения НТО.

При таких обстоятельствах суды не усмотрели правовых оснований для признания оспариваемого отказа, оформленного письмом от 05.10.2023

№ 01-11-01/3205/23, незаконным и нарушающим права предпринимателя, как следствие этому, отказали в иске.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку фактически представляют собой ранее сформированную позицию по делу, по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов судов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для итогового разрешения спора по существу, в связи с чем не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов.

Кассационная коллегия, действуя в пределах своих полномочий, из которых исключено установление иных обстоятельств, нежели были установлены судами, не усматривает оснований не согласиться с выводами судов и признает, что судами установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

В этой связи основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2024 по делу № А24-562/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу –

без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,

в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова