Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А22-776/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-776/2018
17 июля 2018 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 14.02.2018 №19/2, третье лицо – ФИО2,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность № 08-08/12 от 19.02.2018), от ответчика - представителя ФИО4 (доверенность от 10.07.2018),

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Элиста» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – ответчик, Инспекция) от 14.02.2018 №19/2, указав, что в нарушение пункта 31 Правил поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее – Правила №549) обжалуемое предписание незаконно возлагает на него обязанность произвести перерасчет по лицевому счету <***> исходя из фактического объема потребляемого природного газа, определяемого по показанию прибора учета марки NPM-G4 №2932082 за период май-октябрь 2017 года.

Ответчик в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что Общество не выполнило обязанность, установленную пунктом 55 Правил №549, а именно не произвело проверку домовладения абонента ФИО2 не реже 1 раза в полугодие. В случае выполнения данной обязанности, общество могло предотвратить последствия, возникшие ввиду не передачи абонентом показаний прибора учета газа.

Определением суда от 11.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их.

Представитель Инспекции в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей Общества и Инспекции, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Инспекции от 01.02.2018 №138 с целью проверки доводов обращения ФИО2 на действия Общества, Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено нарушение Обществом пункта 55 Правил №549, выразившееся в не проведении проверки домовладения абонента ФИО2 не реже 1 раза в полугодие; а также после подтверждения факта отсутствия нарушений в работе прибора учета газа, в нарушение пункта 25 Правил №549 Общество не произвело абоненту ФИО2 начисление по фактическому объему потребляемого природного газа, установленного по ИПУ газа за период май-октябрь 2017г.

По результатам проверки был составлен акт проверки №138 от 14.02.2018 и выдано предписание №19/2 от 14.02.2018, согласно которому Обществу необходимо в срок до 02.03.2018 по лицевому счету <***> гр. ФИО2 произвести перерасчет исходя из фактического объема потребляемого природного газа, определяемого по показанию прибора учета марки NPM-G4 №2932082 за период май-октябрь 2017 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Общество осуществляет поставку газа потребителям в соответствии с Правилами №549.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно истории расчетов за период с 01.01.2017 по 28.02.2018 по лицевому счету <***> абонента ФИО2, сформировалась задолженность за потребленный природный газ в размере 24352,03 руб. В апреле 2017 г. абонентом переданы конечные показания ИПУ газа - 41200 куб.м.

За период май-июль 2017 г. по лицевому счету абонента произведено начисление объема потребления газа исходя из объема среднемесячного потребления газа; за период август-октябрь 2017 г. по нормативу потребления газа, в ноябре 2017 г. начисление произведено по показанию прибора учета.

26.10.2017 абонентом ФИО2 в адрес Общества направлено заявление на контрольное снятие показаний прибора учета газа.

27.10.2017 работниками Общества был составлен акт проверки объема потребленного газа, который составил 41642 куб.м., нарушений в эксплуатации прибора учета не выявлено.

Таким образом, по состоянию на 27.10.2017 объем потребления природного газа за период май - октябрь 2017 г. в соответствии с данными прибора учета составил 442 куб.м.

01.12.2017 в адрес Общества поступила претензия от ФИО2 с просьбой произвести перерасчет задолженности начисленной по нормативу и произвести начисления исходя из показаний прибора учета газа. Из ответа Общества (исх. № 2948 от 25.12.2017) на данную претензию следует, что в перерасчете задолженности начисленной по нормативу и начислению исходя из показаний прибора учета газа ФИО2 отказано.

В силу пункта 55 Правил № 549, поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Согласно пункту 24 Правил №549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

В соответствии с пунктом 25 Правил №549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 549, в случае если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Определение объема потребляемого газа по показаниям прибора учета газа возобновляется со дня, следующего за днем проведения проверки, осуществляемой поставщиком газа по заявке абонента.

Вместе с тем, механизм расчета платы по нормативу носит временный характер и рассчитан на период, когда поставщику газа неизвестен объем фактического потребления.

Поставщик газа, не получив своевременно сведений о возникновении обстоятельств, влияющих на изменение параметров газоснабжения, продолжает рассчитывать плату за газ, подлежащую перечислению абонентом исходя из имеющихся у него сведений, соответственно, такую же сумму отражает в абонентском учете, бухгалтерском учете и в целях налогообложения. Последующее получение информации об объемах потребленного газа абонентов (выявленное в ходе проверки, полученное от абонента тем или иным способом) либо информации, влияющей на определение размера платы за газ, является основанием для пересчета данной платы. Такой вывод вытекает непосредственно из положений статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что определение платы за газ, исходя из норматива потребления, может осуществляться только при отсутствии показаний приборов учета газа.

Из положений статей 539, 541, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации вытекает, что начисление и взыскание платы за газ, рассчитанной исходя из нормативов потребления, при наличии у поставщика газа данных о показаниях приборов учета не может быть признано обоснованным.

Указанная позиция содержится в решении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2009 №ГКПИ09-534.

Учитывая фактические обстоятельства по данному делу, суд приходит к выводу о незаконности действий поставщика газа и нарушении им прав и законных интересов абонента ФИО2

Суд также учитывает, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19.06.2018 по делу №33-492/2018 на Общество возложена обязанность произвести перерасчет по лицевому счету ФИО2 путем списания задолженности за потребленный газ, рассчитанной по нормативу потребления, в размере 21642 руб. 99 коп.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 14.02.2018 №19/2 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Е.А. Анжукаева