Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А01-699/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А01-699/2018
г. Майкоп
27 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2018 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-699/2018 по заявлению акционерного общества «Западный рынок «Черемушки» (ИНН 0105065397, ОГРН 1120105000036, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пионерская, д. 524 А) к Комитету по управлению имуществом Муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 0105001072, ОГРН 1020100694063, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, д. 21), третье лицо - Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (ОГРН 1030100529546, ИНН 0105038964, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 21) о признании отказа в изменении вида разращенного использования, арендованного земельного участка с кадастровым номером: 01:08:0513024:637, не законным, в отсутствие лиц участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление акционерного общества «Западный рынок «Черемушки» к Комитету по управлению имуществом Муниципального образования «Город Майкоп» о признании отказа в изменении вида разращенного использования, арендованного земельного участка с кадастровым номером: 01:08:0513024:637, не законным.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.04.2018 г. заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.06.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Город Майкоп».

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.08.2018 г. судебное заседание отложено до 20.09.2018 г.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку в суд не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд рассмотрел дело в судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям по договору аренды земельного участка № 002698 от 30 декабря 2013 года (далее – Договор) передал акционерному обществу «Западный рынок» Черемушки» в аренду, земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 01:08:0513024:637, находящийся по адресу: Республика Адыгея г. Майкоп, ул. Чкалова 71 -а/1, с видом разрешенного использования «Для размещения автостоянки».

Полагая, что проведение Администрацией муниципального образования «город Майкоп» ежедневной сельскохозяйственной ярмарки в непосредственной близости с территорией Западного рынка «Черемушки» негативно влияет как на законные интересы истца, так и на предпринимателей, осуществляющих торговлю на территории рынка, истец обратился к Ответчику с заявлением от 26.02.2018 года, в котором просил, изменить вида разращённого использования арендованного земельного участка с «автостоянки» на «рынки».

Письмом от 06.03.2018 года Ответчик направил Истцу отказ в изменении вида разращённого использования арендованного земельного участка.

Полагая отказ Комитета незаконным и нарушающим права и законные интересы рынка «Черемушки» истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекс заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Порядок использования земель населенных пунктов (поселений) определяется в соответствии с зонированием их территорий. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, по общим правилам земельного и градостроительного законодательства правообладатели земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, а также изменять вид разрешенного использования с учетом требований градостроительных и технических регламентов.

Вместе с тем законодательством установлены специальные правила изменения разрешенного использования земельного участка при заключении договоров аренды с публичным собственником. Правовое регулирование изменения условий таких договоров определяется с учетом порядка получения земельного участка в аренду, например пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса. Введение указанных правил (ограничений) обусловлено необходимостью избежания нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, создания преимущества отдельным лицам при проведении торгов, а также ограничения конкуренции между субъектами предпринимательской деятельности в соответствующей сфере. Кроме того, при разрешении споров по искам арендаторов об изменении разрешенного использования земельных участков, предоставленных без проведения аукциона, в судебной практике сложился подход, согласно которому не допускается изменение разрешенного использования участка (договора аренды), если это ведет к обходу публичных процедур (норм об обязательности торгов). Например, изменение вида разрешенного использования земельного участка, не связанного со строительством, на вид, предусматривающий строительство капитального объекта, либо изменение вида разрешенного использования участка со строительства нежилого объекта, на жилищное строительство. В данном же случае не имеет место ни нарушение правил о конкуренции, ни нарушение процедур предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности (обход действиями арендатора по изменению вида разрешенного использования земельного участка норм об обязательности торгов) поскольку в соответствий с Градостроительной картой муниципального образования «Город Майкоп», земельный участок с кадастровым номером: 01:08:0513024:637, находящийся по адресу: <...> отмечается как Зона ОД-2.

В соответствии с п. 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», ОД-2 Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.

Зона обслуживания и деловой активности местного значения ОД-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Таким образом, изменение разрешенного использования земельного участка из числа земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 01:08:0513024:637, находящегося по адресу: Республика Адыгея г. Майкоп, ул. Чкалова 71 -а/1, с - «Для размещения автостоянки» на - «рынки», не противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп» и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать отказ Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в изменении вида разрешенного использования, земельного участка с кадастровым номером: 01:08:0513024:637, находящегося по адресу: <...>/1, арендованного акционерным обществом «Западный рынок «Черемушки», не законным.

Обязать Комитет по управлению имуществом Муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 01:08:0513024:637, находящегося по адресу: <...>/1, с - «для размещения автостоянки» на - «рынки».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Парасюк