Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А75-3628/2023

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3628/2023
27 июня 2023 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-3628/2023 по заявлению автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр профессиональной патологии» (ОГРН <***> от 16.01.2007, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты- Мансийск, улица Рознина дом 73) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и отмене решения от 09.09.2023 № 086/06/48-206/2023, при участии заинтересованных лиц – - общества с ограниченной ответственностью «МЕДЕФ» (199004, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Васильевский, 8-я В.О. ЛН, д. 59, к. 2, литер Б); казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центроспас-Югория» (628002, <...>),

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 309-АУ от 01.03.2023, ФИО3, доверенность № 307-АУ от 20.02.2023,

от ответчика – ФИО4, доверенность № 19 от 22.12.2022, ФИО5, доверенность № 14 от 05.10.2022 (до перерыва),

от общества с ограниченной ответственностью «МЕДЕФ» - ФИО6, доверенность № 01/07/2022 от 22.07.2022 (онлайн),

от казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центроспас- Югория» – не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр профессиональной патологии» (далее – заявитель, Автономное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому


автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 09.09.2023 № 086/06/48-206/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «МЕДЕФ» (далее - ООО «МЕДЕФ») и казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центроспас-Югория» (далее - Учреждение).

От Управления поступил отзыв на заявление, материалы на СД-диске. Определением суда от 03.05.2023 судебное заседание отложено на 14.06.2023.

До судебного заседания от Учреждения и ООО «МЕДЕФ» поступили отзывы на заявление, от заявителя поступили возражения на отзывы Управления и Учреждения.

От ООО «МЕДЕФ» в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В судебном заседании представители заявителя просили удовлетворить требования, представители Управления и ООО «МЕДЕФ» просили отказать в удовлетоврении требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 20.06.2023 до 14 часов 30 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 20.06.2023 в 15 часов 56 минут в том же составе суда в присутствии тех же представителей сторон. Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Во время перерыва от ООО «МЕДЕФ» поступил отзыв на возражения заявителя.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представитель ответчика и ООО «МЕДЕФ» поддержали доводы отзывов на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением (заказчиком) в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона ( № 0387200006723000017), предметом которого является оказание услуг по проведению медицинского осмотра работников Учреждения, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В пункте 5 технического задания указано, что оказание названных услуг должно осуществляться в соответствии с пунктом 40 приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 28.01.2021 № 29н, а также указано на необходимость наличия у медицинской организации лицензий в соответствии с пунктом 3 приложения № 1 к приказу Минздрава РФ от 31.01.2019 № 36 н (по «медицинским осмотрам (предварительным, периодическим)», «экспертизе профессиональной пригодности», а также «профпатологии», «экспертизе связи заболевания с профессией») (т.1, л.д. 49-53).

Согласно протоколу подведения итогов в аукционе в электронной форме № 17-ЭА (0387200006723000017) от 27.01.2023 комиссией заказчика рассмотрены две заявки


(Автономного учреждения и ООО «МЕДЕФ»), победителем признано ООО «МЕДЕФ» с наилучшей ценой предложения в сумме 856 642,96 руб. (т.1 л.д. 71)

В Управление поступила жалоба Автономного учреждения от 01.02.2023 № 978-ЭП/23 на действия заказчика при проведении упомянутого электронного аукциона (т.1 л.д. 72-75). В жалобе Автономное учреждение указало на нарушение заказчиком требований подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 49, пунктов 3, 4 части 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), приложив выписку из реестра лицензий в отношении ООО «МЕДЕФ». Заявитель в жалобе указал, что у ООО «МЕДЕФ» отсутствует лицензия на оказание услуг «экспертиза связи заболевания с профессией».

Кроме того, Автономное учреждение в жалобе сослалось на то, что в соответствии с действующим законодательством (приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н) оказание спорных медицинских услуг, являющихся предметом закупки, может осуществляться только центрами профпатологий.

Комиссия Управления, изучив заявки участников, пришла к выводу о том, что при подаче заявки на участие в аукционе у ООО «МЕДЕФ» имелся комплекс передвижной медицинский, приказом ООО «МЕДЕФ» № 42 от 11.01.2022 была сформирована мобильная медицинская бригада в соответствии с приказом Минздрава РФ от 01.08.2021 № 29н. Данный приказ и документы на комплекс передвижной медицинский представлены ООО «МЕДЕФ» в качестве документов, подтверждающих право на участие в аукционе. На основании вышеизложенного, Управление пришло к выводу, что на момент подачи документов для участия в аукционе заявка ООО «МЕДЕФ» соответствовала требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Также в решении Управление указало на наличие у ООО «МЕДЕФ» лицензии № ЛО41-01148-78/00575029 от 13.11.2020, что в совокупности с наличием комплекса передвижного медицинского и сформированной мобильной медицинской бригады подтверждают возможность и реальную способность ООО «МЕДЕФ» организовать прохождение медицинских осмотров в соответствии с требованиями законодательства.

Решением Управления от 09.02.2023 № 086/06/48-206/2023 жалоба Автономного учреждения признана не обоснованной (т.1 л.д. 25-28).

Не согласившись с вынесенным решением, Автономное учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному


правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным заявителю требуется доказать совокупность обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 31 Закона № 44-ФЗ установлены единые обязательные требования к участникам любой закупки, к которым в числе прочего относится требование о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Следовательно, если в силу прямого требования закона наличие лицензии является обязательным для выполнения работ или оказания услуг, являющихся предметом закупки, отсутствие такой лицензии у участника закупки является основанием для выводы о его несоответствии пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В статье 49 Закона № 44-ФЗ регламентирован порядок проведения электронного аукциона.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на


участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

В свою очередь пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Из материалов настоящего дела следует, что предметом закупки в рассматриваемом случае является оказание услуг по проведению медицинского осмотра работников Учреждения, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В пункте 5 технического задания спорной закупки предусмотрено, что оказание услуг по проведению медицинского осмотра работников Учреждения, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда должно осуществляться в соответствии с пунктом 40 приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 28.01.2021 № 29н (далее – Приказ № 29 н), а также указано на необходимость наличия у исполнителя лицензий в соответствии с пунктом 3 приложения № 1 к приказу Минздрава РФ от 31.01.2019 № 36 н (далее – Приказ № 36 н) (т.1, л.д. 49-53).

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации (с 01.03.2022 – статья 220 Трудового кодекса Российской Федерации) работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные медицинские осмотры (обследования).

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет работодателя.

Порядок проведения осмотров установлен Приказом № 29 н, согласно которому обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе; обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением


периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология». Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации.

При проведении предварительных осмотров обследуемые лица, поступающие на работу, проходят:

- анкетирование в целях сбора анамнеза, выявления отягощенной наследственности, жалоб, симптомов, характерных для следующих неинфекционных заболеваний и состояний: стенокардии, перенесенной транзиторной ишемической атаки или острого нарушения мозгового кровообращения, хронической обструктивной болезни легких, заболеваний желудочно-кишечного тракта, дорсопатий; определения факторов риска и других патологических состояний и заболеваний, повышающих вероятность развития хронических неинфекционных заболеваний: курения, риска пагубного потребления алкоголя, риска потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, характера питания, физической активности;

- следующие исследования:

расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окружности талии) индекса массы тела, который проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше;

общий анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ);

клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка);

электрокардиография в покое, которую проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше;

измерение артериального давления на периферических артериях, которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше;

определение уровня общего холестерина в крови (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше;

исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше;

определение относительного сердечно-сосудистого риска у граждан в возрасте от 18 до 40 лет включительно. Сердечно-сосудистый риск определяется по шкале сердечно-сосудистого риска SCORE, при этом у граждан, имеющих сердечно-сосудистые заболевания атеросклеротического генеза, сахарный диабет второго типа и хроническое заболевание почек, уровень абсолютного сердечно-сосудистого риска по шкале риска SCORE не определяется и расценивается как очень высокий вне зависимости от показателей шкалы;

определение абсолютного сердечно-сосудистого риска - у граждан в возрасте старше 40 лет;


флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боковая) для граждан в возрасте 18 лет и старше. Флюорография, рентгенография легких не проводится, если гражданину в течение предшествующего календарного года проводилась флюорография, рентгенография (рентгеноскопия) или компьютерная томография органов грудной клетки;

измерение внутриглазного давления при прохождении предварительного осмотра выполняется у граждан в возрасте с 40 лет и старше.

осмотр врача-терапевта, врача-невролога, врача-психиатра и врача-нарколога;

женщины - осмотр врачом - акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследования, ультразвуковое исследование органов малого таза;

женщины в возрасте старше 40 лет - маммографию обеих молочных желез в двух проекциях. Маммография не проводится, если в течение предшествующих 12 месяцев проводилась маммография или компьютерная томография молочных желез.

Иные исследования и осмотры врачей-специалистов проводятся в случаях, установленных приложением к Приказу № 29н.

Аналогичные исследования проводится и при проведении периодического осмотра, при этом для прохождения периодического медицинского осмотра работник обязан прибыть в медицинскую организацию в день, установленный календарным планом, и предъявить в медицинской организации документы, перечень которых определен Приказом № 29н.

В соответствии с пунктом 40 Приказа № 29н, на который имеется ссылка в техническом задании к спорной закупке, для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, первый периодический осмотр в центре профпатологии проводится при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда (подклассы 3.13.4 класс 4), последующие периодические осмотры у данных категорий работников в центре профпатологии проводятся один раз в пять лет. Работники, имеющие стойкие последствия несчастных случаев на производстве, один раз в пять лет проходят периодические осмотры в центрах профпатологии. Работники, имеющие заключения о предварительном диагнозе профессионального заболевания, в месячный срок, с момента получения заключения, должны направляться медицинской организацией в центр профпатологии.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в случае отсутствия центра профпатологии в населенном пункте, в котором расположен объект производства работ, периодический осмотр работников, имеющих общий трудовой стаж работы 5 лет и более, может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии проходят в медицинских организациях диагностические исследования. Периодические осмотры работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии могут проводиться в том числе с использованием мобильных медицинских комплексов.

Врачам-специалистам центра профпатологии работник при проведении ему периодического осмотра предъявляет выписку из медицинской карты, в которой


отражены заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и иных исследований, заключение по результатам предварительного или периодического осмотра за предыдущие годы работы во вредных и (или) опасных условиях труда.

В год проведения данного осмотра периодический осмотр в другой медицинской организации не проводится.

В соответствии с пунктом 44 Приказа № 29н в случаях затруднения определения профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием и с целью экспертизы профессиональной пригодности медицинская организация направляет работника в центр профпатологии или специализированную медицинскую организацию, имеющую право на проведение экспертизы связи заболевания с профессией и профессиональной пригодности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323- ФЗ) медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3); медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических рофилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10).

Согласно статье 63 Закона № 323-ФЗ экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью (часть 4); экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания. По результатам экспертизы связи заболевания с профессией выносится медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (часть 5); порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

В свою очередь приказом Минздрава России от 13.11.2012 № 911н утвержден Порядок оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях (далее – Порядок № 911н), регулирующий вопросы оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, за исключением вопросов оказания медицинской помощи водолазам и другим работникам, работающим в условиях повышенного давления окружающей газовой и водной среды, при заболеваниях и травмах, связанных с профессиональной деятельностью.

Согласно пункту 13 Порядка № 911н больные с признаками острого профессионального заболевания после оказания специализированной медицинской помощи направляются:


- в медицинские организации по месту жительства или пребывания (с учетом права на выбор медицинской организации) для проведения лечения в амбулаторных условиях и (или) восстановительно-реабилитационных мероприятий;

- в центр профессиональной патологии или иную медицинскую организацию, имеющую лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией», «экспертиза профессиональной пригодности», для прохождения экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией.

В центре профессиональной патологии проводится экспертиза связи заболевания с профессией в установленном порядке (пункт 14 Порядка № 911н).

В силу пунктов 16 и 17 Порядка № 911н в случае выявления признаков ранее не установленного хронического профессионального заболевания врач-профпатолог устанавливает предварительный диагноз хронического профессионального заболевания и направляет больного в центр профессиональной патологии или иную медицинскую организацию, имеющую лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией», «экспертиза профессиональной пригодности», для оказания при наличии показаний медицинской помощи, а также проведения экспертизы связи заболевания с профессией и экспертизы профессиональной пригодности. При осуществлении направления приоритет должен быть отдан центрам профессиональной патологии, специализированным по профилю заболевания.

Согласно приложению № 7 к Порядку № 911н центр профпатологии создается в виде самостоятельной медицинской организации или структурного подразделения медицинской организации, имеющей лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» и «экспертиза профессиональной пригодности».

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что указанные виды деятельности («профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» и «экспертиза профессиональной пригодности») являются лицензируемыми.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Приказу № 36н, утвердившего Порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и формы медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания, экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской или иной организации, имеющей лицензию на медицинскую деятельность в части работ (услуг) по «профпатологии» и «экспертизе связи заболевания с профессией» (далее - центр профессиональной патологии).

Анализ указанных норм права позволяет суду признать правомерными доводы заявителя о том, что в силу обязательных требований законодательства РФ, участник


спорной закупки в обязательном порядке должен был соответствовать указанным требованиям закона, то есть иметь лицензии по видам деятельности «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией», «экспертиза профессиональной пригодности». Указанное относится к обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим вид деятельности, являющийся предметом спорной закупки.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и ООО «МЕДЕФ» по существу на оспаривается, что лицензии на осуществление вида деятельности «экспертиза связи заболевания с профессией» у указанного лица не имелось.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу судом установлено, что в заявке ООО «МЕДЕФ» были указаны сведения о лицензии № Л041-01148-78/00575029 от 13.11.2020 (выписка из реестра лицензий), сама лицензия представлена не была.

Суд установил, что ООО «МЕДЕФ» были указаны сведения о лицензии на право оказывать услуги по экспертизе связи заболевания с профессией № Л041-01148- 78/00575029 от 13.11.2020 без указания на то, что названная лицензия выдана не ООО «МЕДЕФ», а Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская Мариинская больница».

При этом, как справедливо отмечает заявитель, сотрудники указанной медицинской организации, имеющей соответствующую лицензию, не включены в состав мобильной медицинской бригады, утвержденной приказом ООО «МЕДЕФ» от 11.01.2022 № 42, то есть их участие при оказании названной медицинской услуги на месте оказания услуги (г. Сургут) не предполагалось.

Таким образом, участник спорной закупки, предметом которой является оказание медицинских услуг, подлежащих обязательному лицензированию по видам деятельности «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией», «экспертиза профессиональной пригодности», не имел указанных лицензий на момент подачи заявки на участие в закупке.

Довод ответчика и ООО «МЕДЕФ» о том, что участник закупки вправе был привлечь к исполнению обязательств по контракту иное лицо, в том числе Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская Мариинская больница», судом отклоняется.

Исходя из позиции, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности. При этом возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Вместе с тем, если работы, услуги не являются самостоятельным объектом закупки, а должны были выполняться исполнителем наряду с иными работами, то в целях расширения круга участников закупки необходимо устанавливать возможность


привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта, имеющих соответствующую лицензию.

В рассматриваемом случае самостоятельным предметом закупки является оказание услуг по проведению медицинского осмотра работников Учреждения, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, оказание которых в силу вышеупомянутых норм права возможно только лицом, имеющим одновременно лицензии на три вида деятельности («профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» и «экспертиза профессиональной пригодности»).

Суд соглашается с тем, что при оценке второй части заявки ООО «МЕДЕФ» она должна была быть отклонена комиссией заказчика в связи с несоответствием участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-Ф).

Следовательно, решение Управления от 09.09.2023 № 086/06/48-206/2023, которым доводы жалобы Автономного учреждения были признаны необоснованными, принято с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине при подаче заявления относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 09.09.2023 № 086/06/48-206/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр профессиональной патологии» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере

3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:08:00

Кому выдана Голубева Елена Анатольевна