Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А45-32359/2018

22/2018-182675(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32359/2018
г. Новосибирск
27 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Луневой И.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН 1025402475020, ИНН 5406019019)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34» (ОГРН 1025401496680, ИНН 5404167325), г. Новосибирск,

о взыскании штрафа и пени за использование средств обязательного медицинского страхования не по назначению в размере 327 100 руб. 71 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – Злобиной Н.А., доверенность № 44-07 от 10.01.2018, паспорт,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области (далее – истец, фонд) обратился с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34» (далее по тексту – ответчик, медицинское учреждение) 327 100 руб. 71 коп., из них,

штраф в размере 318 346 руб. 19 коп. и пени в размере 8754 руб. 52 коп. за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС. В заявлении указывает, что фондом в 2011 году была проведена проверка по вопросам контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения г. Новосибирска «Городская клиническая больница № 34» (в настоящее время учреждение переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34»). По результатам проверки составлен акт, в котором отражен факт нецелевого использования ответчиком средств ОМС на сумму 318 346 руб. 19 коп. Данный акт в настоящее время отсутствует, так как уничтожен как документ с истекшим сроком хранения в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения». Штраф согласно части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» начислен в размере нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств. В судебном заседании представитель фонда поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалы дела представил отзыв, которым возражает против заявленных требований, просит отказать в иске в полном объеме, указывая, что истцом пропущен срок исковой давности для взыскания данных сумм.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования в 2011 году была проведена проверка по вопросам контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения г. Новосибирска «Городская клиническая больница № 34» (в настоящее время - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34»).

По результатам проверки был составлен акт документальной проверки (согласно выписке из Акта «О выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения» от 13.04.2017, уничтожен 20.04.2017 как документ с истекшим сроком хранения в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организацией, с указанием сроков хранения»), в котором был отражен факт нецелевого использования медицинским учреждением средств ОМС на сумму 318 346 руб. 19 коп.

30.07.2018 истцом в адрес медицинского учреждения направлена претензия № 3258-07 от 20.07.2018 с требованием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления настоящей претензии уплатить в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области задолженности в виде штрафа в размере 318346 руб. 19 коп., пени 8754 руб. 52 коп.

Поскольку в установленный в претензии срок сумма штрафа и пени ответчиком не уплачены, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Средства ОМС являются государственными финансовыми средствами, имеют особый правовой режим и должны использоваться в строгом соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере ОМС, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится контроль за использованием средств ОМС на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе путем проведения проверок и ревизий.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области создан Новосибирской областью для реализации государственной политики в сфере ОМС на территории Новосибирской области, то есть, Российская Федерация передала полномочия субъектам Российской Федерации (в данном случае - Новосибирской области) по контролю за расходованием (использованием) средств ОМС на территориях субъектов, в том числе, целевым расходованием средств, а субъекты Российской Федерации в лице территориальных фондов обязательного медицинского страхования (в данном случае - ТФОМС НСО), осуществляют контроль за расходованием (использованием) средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе путем проведения проверок и ревизий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, факт нецелевого использования медицинской организацией средств установлен истцом в 2011 году и отражен в акте № 05-08-21 от 26.07.2011 (который на момент рассмотрения настоящего дела уничтожен).

Ответчик в отзыве заявил о пропуске срока исковой давности по требованиям о взыскании денежных средств на основании обстоятельств, установленных актом № 05-08-21 от 26.07.2011.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Как предусмотрено положениями пунктов 1 и 2 статьи 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Исходя из положений статьи 200 ГК РФ, срок исковой давности начинает течь с 26.07.2011 (дата составления акта проверки, и заканчивается 26.07.2014).

Учитывая положения пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса РФ пятилетний срок исковой давности, исчисляемый с 26.07.2011, также истек.

Настоящее исковое заявление поступило в арбитражный суд 27.08.2018, то есть по истечении срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова