Решение от 28 января 2020 г. по делу № А53-41370/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41370/19
28 января 2020 г.
г. ФИО2-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Абдулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Полисервис инжиниринг - ФИО2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2195739,66 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 31.12.2019

от ответчика: не явился, извещен



установил:

акционерное общество "Водоканал Ростова-на-Дону" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Полисервис инжиниринг - ФИО2" о взыскании 701839,86 руб. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК, 1493899,8 руб. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 02.04.2001 № 4968.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство об объединении дел №А53-41370/19, А53-41368/19 в одно производство. Ходатайство обосновано тем, что предметы заявленных требований по указанным делам одинаковы, требования заявлены на основании одного и того же договора.

Рассмотрев ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку на момент поступления ходатайства об объединении, дело А53-41368/19 рассмотрено, по делу вынесено решение.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.


Между МУП ПО "Водоканал" (правопредшественник АО "Водоканал Ростова-на- Дону") и ООО «Полисервис Инжиниринг-ФИО2 (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №4968 от 02.04.2001.

Согласно пункту 2.2 договора Водоканал обязался предоставлять абоненту возможность потреблять из городской системы водоснабжения питьевую и техническую воду в объеме установленного лимита водопотреления и сбрасывать в горканализацию сточные воды в объеме установленного лимита водоотведения с концентрациями загрязняющих веществ в сточных водах, в соответствии с «Условиями приема» и п. 6 договора.

Пунктом 2.2.3 договора Водоканал обязался контролировать качество сточных вод, отводимых абонентом и его субабонентом и его субабонентами в канализацию ПО «Водоканал», путем отбора контрольных проб.

Перечень загрязняющих веществ в сточных водах абонента, подлежащих контролю со стороны ПО «Водоканал», определен Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону №1285 от 23.08.96 г. (приложение №2) и графиком лабораторного контроля сточных вод абонента. Отбор проб производится в любое время суток в присутствии представителя абонента или субабонента. Сведения об отборе проб вносятся в сопроводительную записку к пробам, в особых случаях (аварийных ситуациях, залповых сбросах) составляется акт. Отказ абонента или субабонента от участия в контрольном отборе проб сточных вод или от подписания сопроводительной записки или акта не лишает односторонние составленных ПО «Водоканал» документов доказательной силы. Специальная программа отбора проб разрабатывается совместно с абонентом при необходимости дополнительного контроля. Полученный результат отобранной ПО «Водоканал» пробы считается действительным до следующего отбора проб, периодичность которого ПО «Водоканал» устанавливает индивидуально для каждого абонента, в зависимости от технико-экономических возможностей, но не реже одного раза в год. О качестве сбрасываемых сточных вод абоненту сообщается в письменном виде.

В соответствии с пунктом 2.3.1 договора абонент обязался обеспечивать учет потребленной воды из всех источников и сбрасываемых стоков, не превышать установленные лимиты водопотребления и водоотведения, не сбрасывать в горканализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в горканализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решением местной администрации, контролировать лимит использования питьевой воды, лимит потребления и качества сточных вод субабонентов и, в случае нарушения сброса по объему или качеству, производить оплату за эти нарушения, согласно данному договору и действующему законодательству. Осуществлять постоянный контроль и предоставлять сведения в ПО «Водоканал» о количественном и качественном составе сточных вод (протокол КХА), сбрасываемых в систему канализации. Периодичность контроля за составом сточных вод определяется графиком хим.контроля абонента, согласованным ПО «Водоканал».

Пунктом 2.3.9 договора предусмотрено, что абонент обязан обеспечить явку абонента или его представителя и беспрепятственный доступ к приборам учета работников ПО «Водоканал» для осуществления контрольных функций в течение 15 минут с момента прибытия к абоненту. В случае отсутствия представителя или его отказа от подписи в сопроводительной записке или акте, означает недопуск абонентом представителя ПО «Водоканал» к системам водоснабжения и канализации. При этот одностороннее составленный акт имеет юридическую силу.

Согласно пункту 3.1 договора учет количества израсходованной питьевой воды производится по показаниям водосчетчиков, установленных по адресам: 2-я Луговая, 8 абн. 154075/о.

В целях осуществления контроля за качеством сточных вод абонента АО «Ростовводоканал» в присутствии представителя ООО «Полисервис Инжиниринг-ФИО2», произвело отбор проб сточных вод, сбрасываемых абонентом в систему канализации г. Ростова-на-Дону.

Так, истцом 03.06.2019 отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента на объекте, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод №03064/2. Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию.

По результатам проведенных лабораторных анализов и в связи с доначислением объемов сточных вод в июне 2019, абоненту (ответчику) были произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону и за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения г. Ростова-на-Дону.

Задолженность по плате за сброс сточных вод, а также за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения составила 2195739,66 руб.

Истец направлял в адрес ответчика претензию с требованием оплаты задолженности, которая оставлена последним без ответа и финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Договор, заключенный между сторонами, является договором энергоснабжения, отношения по которому регулируются нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом (потребителем) количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, приведенные акты разграничивают компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность тот или иной абонент, относя к компетенции первых порядок взимания платы, включая определения ее размера путем установления повышающих коэффициентов к утвержденным тарифам при превышении хозяйствующими субъектами нормативов ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а к компетенции вторых - сами нормы ПДК с учетом местных условий.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 №348 утвержден "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" (далее - Порядок). Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (п. 3 Порядка).

Пунктом 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается сначала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в горканализацию, определены "Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденными Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02.03.2017 №154.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены и 14.08.2013 вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 644).

В силу пункта 25 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом №416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил №644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил №644 указано, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению №2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами. Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 (пункты 113 и 114 Правил № 644).

На основании пункта 118 Правил №644, в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Согласно подпункту "г" пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В силу пункта 119 Правил №644 абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил, в виде документа, составленного согласно приложению № 5. Плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров.

В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

Таким образом, с введением в действие 1 января 2014 года раздела VII Правил № 644 все абоненты организаций водопроводно-канализационного хозяйства обязаны вносить следующие виды платежей:

– по воздействию на окружающую среду (статья 29 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов");

– по влиянию на работу централизованной системы водоотведения (часть 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", разделы VI, VII Правил № 644).

Обе платы взимаются с абонентов организаций водопроводно- канализационного хозяйства в соответствии с установленным законом порядком (статья 36 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"). Взимание платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ отдельно от платы за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения предусмотрено Правилами № 644 (пункт 36).

Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12 февраля 1999 г., контрольным канализационным колодцем является колодец, предназначенным для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 ("Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод", абонент обязан:

а) обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток;

б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и отбор их проб;

в) обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод;

г) обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод;

д) обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как усматривается из материалов дела, ответчик определил место отбора контрольных проб, которое указал в паспорте водного хозяйства, расположенный по ул. 2-я Луговая, 8 в г. Ростове-на-Дону. Названный паспорт водного хозяйства и схема канализационных сетей согласованы ответчиком с истцом. Контрольные пробы были отобраны истцом в указанном в паспорте водного хозяйства контрольном колодце. Контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, который имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства другое место отбора проб, а в случае его отсутствия - соорудить контрольный канализационный колодец в таком месте.

Ответчик в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставил истцу иной паспорт водного хозяйства, об иной точке отбора проб не заявлял.

Взятые пробы сточных вод, сбрасываемых ответчиком в системы канализации, не соответствуют Постановлению № 348, а также действующим правилам №644, что подтверждается протоколом №311 от 10.06.2019.

При несогласии с содержанием акта, абонент обязан подписать его с указанием своих возражений по предъявленным претензиям, однако при отборе проб ответчик не заявлял каких-либо возражений против мест (точек) отбора проб.

Учитывая, что контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, то именно он имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства иное место отбора проб. Акт отбора проб сточных вод №03064/2 от 03.06.2019 не содержит каких-либо возражений в части места отбора проб. Порядок проведения отбора проб ответчиком не оспорен.

По результатам проведенного лабораторного анализа, истцом начислена плата за сброс сточных вод с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону, за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в общей сумме 2195739,66 руб.

Расчёт платы, произведённый истцом, суд считает верным.

Факт осуществления ответчиком в спорный период сброса сточных вод с превышением норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Поскольку ответчик задолженность за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК в размере 701839,86 руб., а также 1493899,8 руб. за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не оплатил, то суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании суммы долга подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина по платежному поручению № 48828 от 13.11.2019 в размере 33978,7 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика, со взысканием в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Полисервис инжиниринг - ФИО2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 701839,86 руб. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК, 1493899,8 руб. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также 33978,7 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Абдулина С. В.