Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А11-15062/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15062/2023
15 мая 2024 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2024.

В полном объеме решение изготовлено 15.05.2024.

В судебном заседании 09.04.2024 по делу № А11-15062/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерывдо 25.04.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление (протест) Владимирской транспортной прокуратуры (600006, <...>)

об изменении постановления Владимирской таможни (600005, г. Владимир, ул. Асаткина, д. 35) от 06.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1690/2023.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (г. Владимир, ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

Владимирская транспортная прокуратура: ФИО2 – представитель (доверенность от 09.04.2024 № 23/2-7-2024 сроком действия по 31.12.2024, удостоверение);

Владимирская таможня: ФИО3 (по доверенностиот 28.12.2023 № 05-54/145 сроком действия до 31.12.2024, диплом, удостоверение).

Владимирская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением (протестом), в котором просит изменить постановление Владимирской таможни от 06.12.2023 № 10103000-1690/2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части исключения их мотивировочной части постановления выводы о дате совершения административного правонарушения – 17.10.2023, определив дату совершения административного правонарушения 15.09.2023.

В судебном заседании представитель Владимирской транспортной прокуратуры поддержал заявленное требование.

Владимирская таможня представила в материалы дела письменные возражения от 26.01.2024, в которых указывает на необоснованность заявленного Владимирской транспортной прокуратурой требования.

Представитель Владимирской таможни в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Владимирской таможней при осуществлении контроля за своевременностью представления ИП ФИО1 статистической формы учета перемещения товаров и достоверности содержащихся в ней сведений установлена несвоевременность ее представления.

Владимирской таможней составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2023 и вынесено постановление от 06.12.2023№ 10103000-1690/2023 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде предупреждения.

Полагая, что выводы Владимирской таможни в постановлении от 06.12.2023№ 10103000-1690/2023 о дате совершения административного правонарушения являются неверными, Владимирская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением (протестом) об изменении данного постановления в соответствующей части.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере статистического учета перемещения товаров.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила № 891).

На основании пункта 5 Правил № 891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил № 891).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил № 891).

В пункте 16 Правил № 891 предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 17.10.2023 ИП ФИО1 на сайте ФТС России зарегистрирована статистическая форма с регистрационным номером 10103000/171023/С862061 по поставке товара из Казахстана.

Вышеуказанная статистическая форма аннулирована в связи с необходимостью внесения изменений в дату отчетного периода. В дальнейшем, взамен подана статистическая форма с регистрационным номером 10103000/191023/С865967 (системный номер ED20231019132457732).

Поставка товара, указанного в статистической форме осуществлена в рамках договора от 15.08.2023, заключенного ИП ФИО1 с ТОО "WLADA".

Товар, указанный в статистической форме отгружен со склада ИП ФИО1 25.08.2023.

ИП ФИО1 должен был представить во Владимирскую таможню статистическую форму по получению товара в августе 2023 года из Казахстана не позднее 14.09.2023 (10-й рабочий день сентября 2023 года).

Однако статистическая форма с регистрационным номером 10103000/171023/С862061 представлена ИП ФИО1 во Владимирскую таможню 17.10.2023 (дата регистрации на сайте ФТС России).

Факт нарушения срока предоставления в таможенный орган статистической формы за отчетный период – август 2023 года подтверждается материалами дела.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Вменяемое ИП ФИО1 правонарушение – несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров фактически состоит в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку и поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого заявитель обязан был выполнить возложенную на него законом обязанность по представлению в таможенный орган статистических форм, допущенное правонарушение не является длящимся.

Дата фактического представления ИП ФИО1 статистической формы (17.10.2023) является лишь датой последующего добровольного устранения допущенного нарушения, время совершения которого - 15.09.2023, в связи с чем это обстоятельство не изменяет момент, с которого вменяемое правонарушение следует считать оконченным.

Довод Владимирской таможни о том, что административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, основан на неверном толковании норм административного законодательства.

Вместе с тем неверное определение Владимирской таможней даты совершения административного правонарушения не повлекло вынесение постановления от 06.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1690/2023 за пределами годичного срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, несмотря на то, что материалы дела не содержат подтверждения наличия существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления от 06.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1690/2023, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, арбитражный суд полагает необходимым исключить вывод таможенного органа о дате совершения административного правонарушения – 17.10.2023 из мотивировочной части оспариваемого постановления, не изменяя при этом резолютивную часть данного постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Владимирской таможни от 06.12.2023 о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1690/2023, исключив из мотивировочной части постановления выводы о дате совершения административного правонарушения – 17.10.2023, определив дату совершения административного правонарушения – 15.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяР.К. Степанова