Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А42-4260/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4260/2021
город Мурманск
03 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (улица Подстаницкого, дом 1, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному образованию город Мурманск в лице Комитета по жилищной политике администрации <...>, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Администрации <...>, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «УНР-398» (улица Авиационная, дом 20А, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (улица Спортивная дом 14, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии представителей:

от истца – ФИО2 – по доверенности от 30.12.2022;

от ответчиков:

от Комитета – ФИО3 – по доверенности от 01.09.2022;

от Администрации – не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (далее- истец, Организация, НКО «ФКР МО») обратилась в Арбитражный суда Мурманской области с исковым заявлением о взыскании с Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск по адресам: ул. Дзержинского дом 3, ул. Коминтерна дом 16, ул. Куйбышева дом 4 в сумме 17 039 307 руб. 05 коп.

В обоснование заявленных требований истец указал на несоблюдение ответчиком обязанности в части предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполненных работ на капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выплата, которой предусматривалась постановлением Администрации города Мурманска от 22.06.2018 № 1907.

Комитет представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что Решением Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2018 № 52-907 утвержден бюджет муниципального образования город Мурманск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Согласно Приложению № 10 к Решению Комитету на 2019 год были предусмотрены денежные средства в размере 17 039 307 руб. 05 коп. на предоставление субсидии НКО «ФКР МО». Свои обязательства по Соглашению в части предоставления субсидии выполнены ответчиком в полном объеме, вместе с тем требование о возврате предоставленной субсидии в бюджет муниципального образования направлено истцу, поскольку документы, подтверждающие выполнение в 2019 году работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: ул. Дзержинского, <...> истцом предоставлены не были.

Также, указал, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают обязанности главного распорядителя бюджетных средств повторно перечислить субсидию получателю, не выполнившему условия, заключенного с ним соглашения.

Общество с ограниченной ответственностью «УНР-398» (далее – третье лицо, Общество, ООО «УРН-398») исковые требования поддержало указав на выполнение работ в соответствии с заключенным между истцом и ООО «УРН-398» Договором от 11.03.2019 № 43ПКР-2019 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - Договор от № 43ПКР-2019).

Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее- ММКУ «УКС») представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось, указав, что субсидия подлежала возврату поскольку истцом не соблюдены условия Соглашения о предоставлении субсидии.

В ходе судебного разбирательства Организация заявила ходатайство о привлечении Администрации города Мурманска в качестве соответчика, указав, что в производстве Арбитражного суда Мурманской области находится дело №А42-4717/2021, решение по которому будет иметь преюдициальное значение при разрешении настоящего спора в части стоимости работ по Договору № 43ПКР-2019, просила приостановить производство по настоящему делу.

Определением суда от 13.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Мурманска. Производство по делу № А42-4260/2021 было приостановлено на основании части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до вступления в законную силу решения суда по делу №А42-4717/2021.

Протокольным определением от 29.11.2022 производство по делу возобновлено.

Администрация представила отзыв, полагала, что поскольку требование Комитета о возврате субсидии обусловлено неисполнением истцом Положения и Соглашения, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В ходе судебного разбирательства истец, неоднократно уточнял исковые требования. Согласно последним уточнениям от 13.01.2023 просил взыскать с муниципального образования город Мурманск в лице Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска за счет средств казны задолженность в сумме 15 802 436 руб. 06 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении и уточнениях от 13.01.2023. На требованиях к Администрации не настаивал, указал, что в правоотношениях по перечислению денежных средств, образовывавших субсидию, выплата которой предусматривалась постановлением Администрации города Мурманска от 22.06.2018 № 1907, надлежащим ответчиком является муниципальное образование город Мурманск, от имени которого уполномочен выступать именно Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска.

Уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом.

Представитель Комитета в судебном заседании, указал, что возражения по формулировке уточненной просительной части у ответчика отсутствуют, просил принять решение на усмотрение суда.

ММКУ «УКС» представило ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие своего представителя, в котором поддержало позицию, ранее изложенную в отзыве.

Администрация и ООО «УРН-398» извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания своих представителей для участия в судебном заседании не направили, каких-либо заявлений или ходатайств не заявили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя истца и ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Мурманска от 22.06.2018 № 1907 утвержден Порядок предоставления субсидии некоммерческим организациям на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск (далее - Порядок № 1907).

Решением Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2018 № 52-907 утвержден бюджет муниципального образования город Мурманск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Решение).

Согласно Приложению № 10 к Решению Комитету на 2019 год были предусмотрены денежные средства в размере 17 039 307 руб. 05 коп. на предоставление субсидии НКО «ФКР МО».

30.10.2019 между Комитетом и истцом было заключено Соглашение № 43/19 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск в размере 17 039 307 руб. 05 коп. (далее -Соглашение).

Платежным поручением № 683991 от 06.11.2019 Комитет свои обязательства по Соглашению, в части предоставления субсидии, выполнил в полном объеме, денежные средства были перечислены в адрес НКО «ФКР МО».

Поскольку в 2019 году субсидия не была израсходована Организацией на цели, указанные в Соглашении, вследствие чего письмом от 24.01.2020 за исх. № 03-332 НКО «ФКР МО» на основании пункта 4.2.2 Соглашения обратилась к Комитету с просьбой принять в установленном бюджетным законодательством порядке решение о наличии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии в сумме 17 039 307 руб. 05 коп. не использованного в 2019 году, на оплату работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, в рамках заключенных договоров от 11.03.2019 № 43ПКР-2019, от 25.02.2019 № 27СК-2019 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области (далее – Договор от 25.02.2019 № 27СК-2019).

Письмом от 24.01.2020 за исх. № 03-332 в адрес Комитета направлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на 31.12.2019 по форме согласно Приложения № 1 к Соглашению.

Письмом от 12.03.2020 № 28-05-22/1965 Комитет сообщил о возврате документов, обосновывающих потребность в использовании в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году по формальным основаниям (некорректность заполнения отчета о расходах источником финансового обеспечения которых является субсидия, ненадлежащее заверение Фондом копий документов и т. д.).

Относительно вопроса об использовании в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году, Комитет сообщил, что решение по этому вопросу может быть принято только после получения положительного заключения о проверке отчетных документов от ММКУ «Управление капитального строительства».

Письмом от 08.07.2020 № 01/02/2007081583 истец повторно обратился в Комитет с заявлением о наличии потребности в использовании остатка субсидии 2019 года в размере 17 039 307 руб. 05 коп. в 2020 году, которое было возвращено заявителю письмом от 16.07.2020 в связи с несоответствием требованиям пункта 4.3.2 Соглашения (предоставление Главному распорядителю средств бюджета города Мурманска позднее 01 марта 2020 года документов, подтверждающих наличие потребности использования в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году).

Письмом от 09.10.2020 № 01/02/2010093167 истец направил в Комитет, следующий пакет документов: копию договора № 43ПКР-2019 от 11.03.2019; копию договора № 27СК-2019 от 25.02.2019; отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на 31.12.2019; заявление о наличии потребности в использовании остатка субсидии 2019 года в 2020 году, отчет о достижении результата по состоянию на 31.12.2019.

Вышеуказанные документы были возвращены истцу Комитетом основанием для возврата послужили следующие обстоятельства: документы оформлены не единым пакетом, в отчете о расходах не заполнена графа 4.

В целях решения вопроса об использовании предоставленной в 2019 году НКО «ФКР МО» субсидии, а также с учетом окончания текущего финансового года, Комитетом предложено заключить дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии на условиях, предложенных Комитетом.

29.12.2020 Организация повторно направила ответчику заявление о наличии потребности в использовании остатка субсидии 2019 года в 2020 году, которое было возвращено Комитетом без рассмотрения с сопроводительным письмом от 13.01.2021 № 28-05-22/69. В указанном письме Комитет также сообщил, что Управление финансов администрации города Мурманска, рассмотрев и проанализировав представленную НКО «ФКР МО» информацию, отказало в согласовании решения об использовании в 2020 году субсидии, предоставленной НКО «ФКР МО» в 2019 году.

Письмом от 30.12. № 28-05-22/7020 Комитет известил Фонд о необходимости возврата неиспользованного остатка субсидии в доход бюджета муниципального образования город Мурманск, в связи с отсутствием решения о наличии потребности в использовании остатка субсидии в текущем 2020 финансовом году, не использованной в отчетном 2019 финансовом году, которое должно было быть принято по согласованию с управлением финансов администрации города Мурманска.

Платежным поручением № 264 от 20.01.2021 истец перечислил Комитету неиспользованную субсидию в размере 17 039 307 руб. 05 коп.

Поскольку работы источником финансирования которых является субсидия, предусмотренная Соглашением, выполнены на основании Договора № 43ПКР-2019 от 11.03.2019, Организацией в адрес Комитета направлена претензия с требованием о перечислении НКО «ФКР МО» субсидии размере 17 039 307 руб. 05 коп., которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (производителям товаров, работ, услуг) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии юридическим лицам (производителям товаров, работ, услуг) предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением администрации города Мурманска от 22.06.2018 № 1907 утвержден Порядок предоставления субсидии некоммерческим организациям на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, включенных в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 31.03.2014 № 168-ПП, на текущий финансовый год (далее - Краткосрочный план), выполнение которых запланировано за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск (в ред. постановления администрации города Мурманска от 10.07.2020 № 1559).

Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе.

Согласно пункту 1.5. Порядка получателем субсидии является некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (далее - Получатель субсидии).

Получатель субсидии имеет возможность осуществить расходы, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии, при принятии Комитетом по согласованию с управлением финансов администрации города Мурманска решения о наличии потребности в использовании остатка субсидии в текущем финансовом году, не использованной в отчетном финансовом году, в форме приказа Комитета.

Не использованный в отчетном финансовом году остаток субсидии определяется как разница между полученной субсидией и стоимостью работ, фактически подтвержденной документами (пункт 2.14. Порядка).

Во исполнение Порядка между истцом и Комитетом заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск.

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрено, что его предметом является предоставление из бюджета города Мурманска в 2019 году субсидии на финансовое обеспечения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск (далее - субсидия).

Согласно пункту 1.2. Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета города Мурманска, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I данного Соглашения в размере 17 039 307 руб. 05 коп.

Платежным поручением № 683991 от 06.11.2019 субсидия в сумме 17 039 307 руб. 05 коп. была перечислена на счет Получателя субсидии.

В 2019 году субсидия не была израсходована истцом на цели, указанные в Соглашении о предоставлении субсидии, вследствие чего письмом от 24.01.2020 за исх. № 03-332 НКО «ФКР МО» на основании пункта 4.2.2 Соглашения обратилось к Комитету с просьбой принять в установленном бюджетным законодательством порядке решение о наличии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии в сумме 17 039 307 руб. 05 коп. не использованного в 2019 году, на оплату работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, в рамках заключенных договоров № 43ПКР-2019 от 11.03.2019, № 27СК-2019 от 25.02.2019.

Между тем в согласовании остатков субсидии истцу было отказано, документы, подтверждающие выполнение в 2019 году работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: ул. Дзержинского, <...> истцом предоставлены не были, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ, Порядка № 1907, Соглашения Комитет 30.12.2020 обратился в адрес НКО «ФКР МО» с требованием о возврате субсидии в бюджет муниципального образования город Мурманск (извещение от 30.12.2020 № 28-05-22/7020).

Платежным поручением № 264 от 20.01.2021 Организация перечислила Комитету неиспользованную субсидию в размере 17 039 307 руб. 05 коп.

Вместе с тем, 11.03.2019 по результатам конкурсных процедур, между НКО «ФКР МО» (Заказчик) и ООО «УНР-398» (Подрядчик) был заключен Договор № 43ПКР-2019 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора № 43ПКР-2019 Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить в многоквартирных домах расположенных по адресам: <...> (капитальный ремонт крыши), <...> (капитальный ремонт крыши и фасада), горд Мурманск, улица Куйбышева, дом 4 (капитальный ремонт крыши) следующие виды работ: оценка технического состояния многоквартирных домов, разработка проектной документации по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на каждый вид работ в соответствии с Техническим Заданием и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации одновременно с получением положительного заключения (в соответствии с требованиями пункта 78(1) Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615); капитальный ремонт многоквартирных домов.

Согласно пункту 2.1 Договора № 43ПКР-2019, общая стоимость работ выполняемых Подрядчиком по договору составляет 16 276 285 руб. 14 коп.

Согласно пункту 2.1.1. договора, стоимость оценки технического состояния, разработка проектной документации по проведению капитального ремонта многоквартирных домов составляет 475 848 руб. 27 коп., включая НДС 20% в размере 79 308 руб. 05 коп.

Финансирование услуг по Договору № 43ПКР-2019 осуществляется за счет муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск (подпункт 5 Приложения № 1 к Договору № 43ПКР-2019).

Работы, предусмотренные Договором № 43ПКР-2019 выполнены ООО «УНР-398», однако, ввиду отсутствия субсидии, за счет которой должны быть оплачены работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории города Мурманска, предусмотренные Договором подряда стоимость работ, предусмотренных договором, Подрядчику не оплачена.

ООО «УНР-398» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к НКО «ФКР МО» о взыскании задолженности в размере 16 276 285 руб. 14 коп. за выполненные работы по Договору № 43ПКР-2019 (дело А42-4717/2021).

Определением суда от 02.12.2021 по делу № А42-4717/2021 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, ее проведение поручено эксперту некоммерческой организации «Частное экспертное учреждение «Научно-исследовательская лаборатория судебной и независимой экспертизы» ФИО4.

Согласно представленному в материалы дела № А42-4717/2021 экспертному заключению от 17.06.2022 № 279/03/22, эксперт пришел к выводу о неполном соответствии объема и стоимости работ, указанных в акте КС-2 от 25.12.2019 № 1 (ул. Дзержинского, 3, крыша), в акте КС-2 от 20.12.2019 № 1 и № 2 (ул. Коминтерна, 16, крыша и фасад) и в акте КС-2 от 23.12.2019 № 1 (ул. Куйбышева, 4, крыша) объему и стоимости фактически выполненному подрядчиком работ.

В выводах о стоимости качественно выполненных работ эксперт определил стоимость качественно выполненных Обществом работ в согласованных сторонами расценках в сумме 15 039 414 руб. 15 коп. с НДС 20%, в том числе: 8 823 835 руб. 57 коп. за капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 3 на улице Дзержинского, 5 023 950 руб. 57 коп. за капитальный ремонт крыши и фасада многоквартирного дома № 16 на улице Коминтерна, 1 191 628 руб. 01 коп. за капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 4 на улице Куйбышева.

Решением Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-4717/2021 иск удовлетворен частично. С НКО «ФКР МО» в пользу ООО «УНР-398» взыскана задолженность в сумме 15 039 414 руб. 15 коп. основного долга и 96 278 руб. 05 коп. судебных расходов.

22.09.2022 решение Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-4717/2021 вступило в законную силу.

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.08.2022 по делу № А42-4717/2021 исполнено в полном объеме НКО «ФКР МО», что подтверждается платежным поручением № 14338 от 25.10.2022.

Кроме того, между Организацией и ООО «Строительная компания Союз» был заключен договор №27СК-2019 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области от 25.02.2019.

Согласно пункту 1.1 указанного договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Мурманской области в соответствии с перечнем объектов, подлежащих капитальному ремонту (приложение №1 к настоящему договору).

Согласно указанному перечню объектов, подлежащих капитальному ремонту в его состав вошли многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Дзержинского, 3, крыша, ул. Коминтерна, 16, крыша и фасад, ул. Куйбышева, 4, крыша.

В соответствии с пунктом 2.1. договора стоимость услуг по договору, определенная по результатам проведения электронного аукциона составляет 287 173 руб. 64 коп. (НДС не облагается).

19.09.2019 заключено дополнительное соглашение №1, на основании которого Комитету дано согласие исполнителем по проведению проверок соблюдения условий, целей и порядка представления субсидии по капитальному ремонту.

Работы по договору выполнены, что подтверждается актами приемки от 10.12.2019, от 13.12.2019, от 27.12.2019.

Для исполнения судебного акта, а также для оплаты услуг подрядной организации, осуществлявшей строительный контроль, НКО «ФКР МО ввиду отсутствия собственных денежных средств, должно использовать и фактически использовало денежные средства собственников помещений в многоквартирных домах, уплаченные собственниками помещений в многоквартирных домах в качестве взносов на капитальный ремонт, и образующихся в силу статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) фонд капитального ремонта.

В данном случае исходя из условий Договора подряда № 43ПКР-2019 от 11.03.2019 и Соглашения от 30.10.2019 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск № 43/19, оплата стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в городе Мурманске, расположенных по адресам: <...> (капитальный ремонт крыши); <...> (капитальный ремонт крыши и фасада); <...> (капитальный ремонт крыши) должна быть произведена не за счет фонда капитального ремонта, а за счет субсидии.

Тот факт, что спорные работы должны быть оплачены за счет средств местного бюджета, подтверждается также «Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2017 - 2019 годы», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области № 326-ПП (в редакции от 17.07.2019).

В краткосрочном плане прямо указано, что работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> (капитальный ремонт крыши); <...> (капитальный ремонт крыши и фасада); <...> (капитальный ремонт крыши) должны быть выполнены за счет средств местного бюджета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, указанные многоквартирные дома и были включены в Краткосрочную программу именно вследствие принятия Администрацией города постановления от 22.06.2018 № 1907 об утверждении Порядка предоставления субсидии некоммерческим организациям на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск.

В части 1 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Включение в краткосрочный план реализации региональной программы многоквартирных домов, определение объемов его финансирования входят в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 168 ЖК РФ и обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД Постановлением Правительства Мурманской области № 326-ПП от 17.07.2019 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Мурманской области.

В указанный план со сроком завершения ремонта в 2019 году входят, в том числе многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> финансирование работ согласно краткосрочного плата осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

Тем самым, суд считает установленным, что муниципальным образованием взяты на себя обязательства по финансированию вышеназванных ремонтных работ, при этом соглашением не предусматривалось софинансирование работ по внеочередному проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно части 2 пункта 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приёмку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

В рамках приведённых норм между НКО «ФКР МО» и ООО «УНР-398» был заключен Договор № 43ПКР-2019.

Поскольку в 2019 году субсидия не была израсходована истцом на цели, указанные в Соглашении, НКО «ФКР МО» на основании пункта 4.2.2 Соглашения обратилось к Комитету с просьбой принять в установленном бюджетным законодательством порядке решение о наличии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии в сумме 17 039 307 руб. 05 коп. не использованного в 2019 году, на оплату работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, в рамках Договора № 43ПКР-2019.

Комитет, сообщил Организации, что решение по вопросу об использования в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году, может быть принято только после получения положительного заключения о проверке отчетных документов от ММКУ «УКС».

По результатам проведенной ММКУ «УКС» проверки предоставленных НКО «ФКР МО» документов в отношении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <...> в том числе актов приемки выполненных работ унифицированной формы КС-2), выданы отрицательные заключения.

Вместе с тем, в рамках дела № А42-4717/2021 судом назначалась строительно-техническая экспертиза, согласно выводам, изложенным в экспертизе, стоимость качественных работ, подлежащих оплате подрядной организации по Договору № 43ПКР-2019 составляет 15 039 414 руб. 15 коп. в то время, как стоимость строительно-монтажных работ по Договору подряда составляет 16 276 285 руб. 14 коп.

Арбитражный суд Мурманской области в решении от 22.08.2022 по делу № А42-4717/2021 согласился с выводами эксперта, взыскав с НКО «ФКР МО» стоимость работ по Договору в сумме 15 039 414 руб. 15 коп.

Таким образом, факт произведенных работ, произведенных расходов, их размер подтверждается Договором № 43ПКР-2019, а также решением Арбитражный суд Мурманской области от 22.08.2022 по делу № А42-4717/2021 имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 78.1 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.

Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск Комитет взял на себя обязательство по предоставлению Организации субсидии в размере 17 039 307 руб. 05 коп., доказательств исполнения которых ответчиком суду не представлено, а равно сам факт неисполнения такой обязанности ответчиком не отрицается и по существу признаётся.

При этом обязанность по оплате третьим лицам стоимости выполненных работ по Договору № 43ПКР-2019 решением Арбитражного суда Мурманской области № А42-4717/2021 возложена именно на истца, следовательно, расходы в пределах неполученной от Комитета субсидии фактически понесены и должны быть уплачены Организацией в счёт исполнения взятых перед ООО «УРН-398» и ООО СК «Союз» обязательств, тогда как такие расходы должны быть возмещены НКО «ФКР МО» в итоге за счет средств местного бюджета.

Довод ответчика о том, что расходы по разработке проектной документации по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 475 848 руб. 27 коп. и проведению строительного контроля в сумме 287 173 руб. 64 коп. фактически не были понесены истцом, суд отклоняет, так как это не имеет правового значения.

Факт выполнения и приемки выполненных работ подтверждены материалами дела. В ходе рассмотрения дела №А42-4717/2021 ООО «УНР-398» не заявлял требований о взыскании расходов в сумме 475 848 руб. 27 коп., поскольку спора в этой части между сторонами не имелось. Судом оценивался объем фактически произведенных строительных работ, а не объем работ по разработке проектной документации. В настоящее время обязательства перед третьими лицами у истца не исполнены.

Соглашением о выплате субсидии не предусмотрено, что ее получатель утрачивает право на ее получение в случае несвоевременного представления документов при условии, что работы по капитальному ремонту фактически проведены, в том числе в судебном порядке.

Поскольку доказательств возмещения суммы субсидии, ответчиком на момент рассмотрения спора не представлено, суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании с ответчика 15 802 436 руб. 06 коп., является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина платежным поручением № 4362 от 27.04.2021 в сумме 108 197 руб.

С учетом уточнений, сумма государственной пошлины, подлежащая уплате, составляет 102 012 руб.

На основании изложенного, и с учетом уточнения размера исковых требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 102 012 руб. подлежат возмещению истцу за счет средств ответчика, государственная пошлина в размере 6 185 руб. подлежит возврату истцу из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Мурманск в лице Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска за счет средств казны в пользу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» 15 802 436 руб. 06 коп., а также судебные расходы в сумме 102 012 руб.

Возвратить некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» из средств федерального бюджета уплаченную на основании платежного поручения от 27.04.2021 №4362 государственную пошлину в сумме 6 185 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина