Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А47-11562/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11562/2023
г. Оренбург
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Советский жилищный сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить деформацию, нарушение теплозащитных свойств стен – местные разрушения стыков карнизных плит (дворовый фасад – подъезды №1 – 2 места, №2 – 2 места, №6 – 2 места, главный фасад, подъезды №3 – 2 места, №2 – 1 место) по адресу: <...>.

Представители сторон:

от истца - ФИО2, доверенность от 23.01.2024 года № 40/01-13-31, постоянная, диплом, паспорт,

от ответчика - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (далее - истец, жилищная инспекция) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью "Советский жилищный сервис" (далее - ответчик, ООО "СЖС", общество) об обязании в срок, не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить деформацию, нарушение теплозащитных свойств стен – местные разрушения стыков карнизных плит (дворовый фасад – подъезды №1 – 2 места, №2 – 2 места, №6 – 2 места, главный фасад, подъезды №3 – 2 места, №2 – 1 место) по адресу: <...>, устранить деформацию, разрушение герметизирующих заделок стыков карнизных плит (дворовый фасад – подъезды №3 – 2 места, №4 – 2 места, №2 – 2 места, главный фасад – подъезды №1,2 – 3 места, №3 – 1 место, №4 – 1 место, №5 – 2 места, №7 – 1 место) по адресу: <...>.

В связи с устранением деформации, разрушении герметизирующих заделок стыков карнизных плит (дворовый фасад – подъезды №3 – 2 места, №4 – 2 места, №2 – 2 места, главный фасад – подъезды №1,2 – 3 места, №3 – 1 место, №4 – 1 место, №5 – 2 места, №7 – 1 место) по адресу: <...>, жилищная инспекция уточнила исковые требования, просит суд обязать ООО "СЖС" в срок, не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить деформацию, нарушение теплозащитных свойств стен – местные разрушения стыков карнизных плит (дворовый фасад – подъезды №1 – 2 места, №2 – 2 места, №6 – 2 места, главный фасад, подъезды №3 – 2 места, №2 – 1 место) по адресу: <...>.

Уточнения исковых требований арбитражным судом принято на основании части 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований жилищная инспекция указывает на выявление в ходе проведенных проверок ненадлежащего состояния общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, на неисполнение ООО "СЖС" ранее выданных предписаний об устранен и выявленных нарушений, на наличие у органа государственного жилищного надзора полномочий по обращению в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Ответчик отзыв по существу предъявленных требований не предоставил, в неоднократных обращениях в арбитражный суд просит установить разумный срок для исполнения предписания жилищной инспекции.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "СЖС" зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.2014 года за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 68.32 "Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе".

Собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и ООО "СЖС" 26.06.2023 года заключен договор № 2 управления многоквартирным домом, согласно пункту 1.1. которого управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, а именно: оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Ранее договор управления данным домом также был заключен с ООО "СЖС".

Жилищной инспекцией 25.02.2021 года обществу выдано предписание № ПР-476 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, срок исполнения - до 15.10.2021 года, обществу предписывалось устранить деформацию, нарушение теплозащитных свойств стен – местные разрушения стыков карнизных плит (дворовый фасад – подъезды №1 – 2 места, №2 – 2 места, №6 – 2 места, главный фасад, подъезды №3 – 2 места, №2 – 1 место) по адресу: <...>.

Уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя от 18.10.2021 года № 2684 в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью контроля за устранением выявленных нарушений лицензионных требований, указанных в предписании от 25.02.2021 года № ПР-476, проведена проверка, результаты которой оформлены актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № А-2684 от 20.10.2021 года.

Согласно акту проверки, предписание от 25.02.2021 года № ПР-476 не исполнено.

Жилищной инспекцией 20.10.2021 года обществу выдано предписание № ПР-2684 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, срок исполнения - до 15.10.2022 года, обществу предписывалось устранить деформацию, нарушение теплозащитных свойств стен – местные разрушения стыков карнизных плит (дворовый фасад – подъезды №1 – 2 места, №2 – 2 места, №6 – 2 места, главный фасад, подъезды №3 – 2 места, №2 – 1 место) по адресу: <...>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского района г.Орска от 10.12.2021 года ООО "СЖС" за неисполнение, в том числе предписания 25.02.2021 года № ПР-476, привлечено к административной ответственности по части 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением и.о.заместителя руководителя жилищной инспекции от 04.04.2022 года, срок исполнения предписания от 20.10.2021 года № ПР-2684 изменен на 12.01.2023 года.

Решением заместителя руководителя жилищной инспекции от 03.02.2023 года, исполнение предписания от 20.10.2021 года № ПР-2684 отсрочено до 01.06.2023 года.

В связи с непредставлением ООО "СЖС" доказательств исполнения предписания от 20.10.2021 года № ПР-2684 жилищная инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 21 Положения № 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД в Оренбургской области, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №858-пп от 27.09.2021 года (далее - Постановление № 858-пп), к полномочиям инспекции отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем проведения профилактических мероприятий, плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Порядок проведения мероприятий по контролю в 2021 году в сфере лицензирования регулировался положениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294).

21.07.2020 года принят Федеральный закон от 31.07.2020 года № №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), который вступил в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых статьей 98 указанного закона установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ, положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Соответствующие изменения внесены в Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Внеплановые проверки в отношении заинтересованного лица проводились инспекцией в 2021 году.

В соответствии со ст. 17 Закона № 294 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с указанной нормой инспекцией выдавались ООО "СЖС" предписания об устранении нарушений лицензионных требований:

от 25.02.2021 года № ПР-476, от 20.10.2021 года № ПР-2684.

Как следует из подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт а); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт б); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт г).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень содержания МКД).

Согласно пункту 3 Минимального перечня работ содержания МКД, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен МКД, проводимых организациями, осуществляющими управление МКД, относится, в том числе: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

ООО "СЖС" со дня получения предписаний жилищной инспекции об устранении нарушений лицензионных требований от 25.02.2021 года № ПР-476, от 20.10.2021 года № ПР-2684 мер по устранению выявленных нарушений не предпринимало, документы, подтверждающие исполнение предписания, в жилищную инспекцию не представило.

Поскольку 27.09.2021 года утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД в Оренбургской области, то с указанной даты подлежат применению положения Закона №248-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

В силу пункта 56 Постановления № 858-пп, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений лицензионных требований лицензиатом должностное лицо в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

1) выдать после оформления акта лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и о доведении до сведения организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность организации, владеющей и (или) пользующейся объектом контроля, эксплуатация (использование) ею зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений лицензионных требований, предупреждению нарушений лицензионных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Поскольку жилищная инспекция является органом государственного жилищного надзора, то обращение с рассматриваемым исковым заявлением является правомерным.

Жилищной инспекцией доказано неисполнение ООО "СЖС" в установленный срок требований предписаний от 25.02.2021 года № ПР-476, от 20.10.2021 года № ПР-2684, ответчиком доказательства обратного не предоставлено.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

При подаче искового заявления государственная пошлина жилищной инспекцией не уплачивалась, поскольку истец в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, с учетом удовлетворения заявленного иска, государственная пошлина, исчисленная в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Советский жилищный сервис" не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить деформацию, нарушение теплозащитных свойств стен – местные разрушения стыков карнизных плит (дворовый фасад – подъезды №1 – 2 места, №2 – 2 места, №6 – 2 места, главный фасад, подъезды №3 – 2 места, №2 – 1 место) по адресу: <...>.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Советский жилищный сервис" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по месту постановки общества с ограниченной ответственностью "Советский жилищный сервис" на налоговый учет.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша