Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А65-33735/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-33735/2019

Дата принятия решения – 13 марта 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник», г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения от 20.09.2019 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Жилищник», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Жилищник», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица 1 (Исполнительного Комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) – не явился, извещен;

от третьего лица 2 (ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13») – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник», г.Альметьевск, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***> далее - ответчик), о признании незаконным решения от 20.09.2019 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Жилищник», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Жилищник», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 06.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Исполнительный Комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №13»).

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, ООО "УК Жилищник" является лицензированной управляющей организацией, которой выдана лицензия № 306 от 31.05.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий размещен на официальном сайте ГЖИ Республики Татарстан: gji.tatarstan.ru. Согласно Реестру лицензий деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: РТ, <...>, осуществляет ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13».

Судом установлено, что на основании внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников 05.09.2019 принято решение о расторжении договора управления с ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13» и об избрании ООО "УК Жилищник" управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 43А по улице Тимирязева в городе Альметьевск РТ.

ООО "УК Жилищник" 09.09.2019 обратилось с заявлением в Жилищную инспекцию о внесении в реестр лицензий сведений в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РТ, <...>, с приложением документов согласно описи.

На основании заключения 19.09.2019 решением Жилищной инспекции от 20.09.2019 рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий приостановлено.

Не согласившись с приостановлением рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в частности, следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления; копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ после получения от лицензиата размещенных в системе сведений об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению домом с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платёжные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Поскольку неправомерное исключение сведений о предыдущей управляющей компании может повлечь нарушение ее прав, неисполнение лицензиатом требований части 2 статьи 198 ЖК РФ является основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе при изменении способа управления многоквартирным домом, по итогам которой будут внесены изменения в реестр лицензий без заявлений лицензиатов (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Аналогичные положения о необходимости проведения проверки в случае отсутствия соответствующего заявления о прекращении, расторжении договора управления предыдущей Управляющей компании содержит и вышеуказанный Порядок, который предусматривает в подобных случаях необходимость приостановления рассмотрения заявления для проведения проверочных мероприятий.

Согласно подпункту «в» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В силу подпункта «в» пункта 15 вышеуказанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Таким образом, из указанных норм Порядка следует, что в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проверка полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка проводится после принятия органом государственного жилищного надзора решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом обратилось только новая управляющая компания - общество "УК Жилищник". На момент рассмотрения указанного заявления в реестре лицензий содержалась информация об управлении спорным МКД иной управляющей компанией - ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13». При этом, с заявлением о прекращении, расторжении договора управления данным домом либо об исключении указанного дома из реестра лицензий ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13» не обращалось (сведения из Реестра лицензий Республики Татарстан о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в отношении которого ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13» осуществлял деятельность по управлению, исключены в связи с признанием ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13» несостоятельным (банкротом) на основании решения ответчика №06-10/423 от 24.01.2020).

То обстоятельство, что в сопроводительном письме от 23.09.2019 «О направлении копии решения» в качестве основания принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления жилищная инспекция сослалась на не приложение к заявлению реестра присутствующих на общем собрании собственников помещений, в данном случае, для оценки правомерности оспариваемого решения о приостановлении, правового значения не имеет, поскольку такое решение по указанным в пункте 10 Порядка основаниям могло быть вынесено в течение десяти рабочих дней и без проведения проверки приложенных к заявлению документов.

При наличии в реестре лицензий сведений об иной управляющей организации, Жилищная инспекция на основании подпункта "в" пункта 10, пунктов 15 - 17 Порядка в рассматриваемом случае правомерно приостановила рассмотрение заявления ООО "УК Жилищник", поскольку обязана была проверить факт прекращения договора управления с предыдущей управляющей компанией и заключения договора с новой, запросить сведения у обоих лицензиатов, провести проверку полученного заявления и документов, направив соответствующие запросы обоим лицензиатам, и выяснить отсутствие препятствий для внесения изменений в реестр из числа указанных в пункте 9 Порядка и принять решения в отношении каждого из лицензиатов.

Поскольку приостановление рассмотрения заявления, необходимое для проверки достоверности сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах, является правомерным, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 20.09.2019 не противоречит приведенным выше положениям действующего жилищного законодательства. Приостановление рассмотрение заявления не вводит для новой управляющей компании дополнительные обязанности, запреты и ограничения, и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина