Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А76-21419/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21419/2017
12 декабря 2017 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Вишневская А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск, к Администрации Кочканарского сельского поселения Пластовского Муниципального района, ОГРН <***>, г. Пласт Челябинской области, ООО «Теплосервис», ОГРН <***>, г. Пласт, Челябинской области, о  признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – прокурора, личность подтверждается служебным удостоверением;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Челябинской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Кочканарского сельского поселения Пластовского Муниципального района и обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – соответчики), о признании недействительным (ничтожным) договора № 3 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12.12.2016; об обязании ООО «Теплосервис» возвратить Администрации Кочканарского сельского поселения Пластовского Муниципального района объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Кочканарского сельского поселения, согласно перечню к договору № 3: здание мини котельную школы, общей площадью 48,0 кв.м., оборудование  котельной котел Хопер-100 – 2 шт., мощностью 0,086 Гкал/ч; котел RS-А150 (150 квт) без горелки и автоматики; мембранный бак для отопления WESTER WRV 150, горелку газовую с автоматикой безопасности Honeyweii для котла RS-А150 , расположенные в с. Кочкарь, Пластовского района, по соответствующему акту приема передачи.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и на то обстоятельство, что договор № 3 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 124.12.2016 является ничтожной сделкой, как заключенный в нарушение действующего законодательства и посягающий на публичные интересы.

Соответчики в судебное заседание не явился, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1, 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Администрация Кочканарского сельского поселения Пластовского Муниципального района, ООО «Теплосервис» отзывы с указанием возражений по иску в нарушение ч. 1 ст. 131 АПК РФ не представили.

В силу ст. 131 и ч. 1 ст. 168 АПК РФ арбитражный суд, рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, здание мини котельной школы, общей площадью 48,0 кв.м., и оборудование  котельной котел Хопер-100 – 2 шт., мощностью 0,086 Гкал/ч; котел RS-А150 (150 квт) без горелки и автоматики; мембранный бак для отопления WESTER WRV 150, горелку газовую с автоматикой безопасности Honeyweii для котла RS-А150 , расположенные в с. Кочкарь, Пластовского района являются муниципальной собственностью Кочканарского сельского поселения согласно выписке из реестра имущества казны Кочканарского сельского поселения.

12.12.2016 между Администрацией Кочканарского сельского поселения (ссудодатель) и ООО «Теплосервис» (ссудополучатель) заключен договор № 3 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно которому ссудодатель обязуется передать, а ссудополучатель обязуется принять во временное безвозмездное пользование объекты коммунального назначения по перечню согласно приложению № 2, находящиеся в муниципальной собственности Кочканарского сельского поселения предназначенного для бесперебойной, безаварийной подачи тепловой энергии, для эксплуатации и обслуживания объектов коммунального назначения Борисовского сельского поселения. Согласно перечню (прилагается к акту приема-передачи), именуемое в дальнейшем имущество, используемое для:

- обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства,

- предоставления коммунальных услуг населению и предприятиям (п. 1.1 договора).

Срок действия договора: с 12.12.2016 по 12.11.2017 (п. 1.3. договора).

Ссылаясь на то, что договор № 3 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12.12.2016 является ничтожной сделкой, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

По смыслу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п. п. 3, 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), а также п. 3.20 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288, котельные отнесены к объектам теплоснабжения, ввиду чего передача котельных во владение и (или) пользование должно осуществляться по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 2 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Основания для заключения концессионного соглашения определены в части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, содержащей указание на то, что только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно материалам дела, здание мини котельную школы, общей площадью 48,0 кв.м., и оборудование  котельной котел Хопер-100 – 2 шт., мощностью 0,086 Гкал/ч; котел RS-А150 (150 квт) без горелки и автоматики; мембранный бак для отопления WESTER WRV 150, горелку газовую с автоматикой безопасности Honeyweii для котла RS-А150 , расположенные в с. Кочкарь, Пластовского района являются муниципальной собственностью Кочканарского сельского поселения согласно выписке из реестра имущества казны Кочканарского сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 224 от 28.10.2006 «Об утверждении перечня основных средств передаваемых в муниципальную собственность Кочканарского сельского поселения» здание котельной в с. Кочкарь, Пластовского района, общей площадью 48,0 кв.м., передано в собственность сельского поселения.

В нарушение положений п. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и пользования в отношении спорных объектов осуществлена по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, а не концессионному соглашению, содержащему иной объем прав и обязанностей сторон и регулируемому отдельным Законом о концессионных соглашениях.

В отличие от договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом концессионное соглашение должно содержать: обязательства концессионера по проведению реконструкции переданного объекта в установленные сроки; обязанность концессионера осуществлять и не прекращать (не приостанавливать) без согласия концендента предусмотренную этим соглашением деятельность; способы обеспечения исполнения принятых концессионером обязательств (такие как безотзывная банковская гарантия, залог, осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств) и иные обязательные условия.

В случае если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 Закона существенными условиями должно содержать значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера; задание и основные мероприятия; предельный размер расходов на создание или реконструкцию объектов соглашения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов; порядок возмещения соответствующих расходов.

Из положений ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструкции силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

При этом, предусмотренные договором аренды отдельные ремонтные работы в отношении комплекса переданного имущества не позволяют отнести этот договор к концессионным соглашениям.

Заключение таких концессионных соглашений направлено на достижение целей и соблюдение принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе: повышение энергетической эффективности и обеспечение развития централизованных систем водоснабжения, водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты; создание условий для привлечения инвестиций; развитие эффективных форм управления этими системами.

Таким образом, предоставление объектов теплоснабжения по договору аренды не отвечает основным принципам и целям государственной политики в указанной сфере, создает предпосылки для снижения эффективности и ухудшения технического состояния переданных систем, ввиду физического износа и отсутствия их развития, приводит к нарушению публичных интересов, в том числе неопределенного круга лиц и муниципального образования.

По смыслу п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично - правового образования. Такое публично - правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, применении последствий их недействительности.

Предъявлением настоящего иска защищаются интересы муниципального образования - Кочканарского сельского поселения, как собственника по владению и пользованию муниципальным имуществом, а также права неопределенного круга лиц, проживающих и использующих объекты водоснабжения, водоотведения на данной территории.

Поскольку между ответчиками заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, а не концессионное соглашение, указанное нарушение является существенным, поскольку нарушает положения ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, а также требования законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 3, 4, ч. 1, 2 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях»).

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 указанной статьи).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки (основания определены законодательством).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

В связи с изложенным, договор № 3 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенный 12.12.2016 между Администрацией Кочканарского сельского поселения и ООО «Теплосервис» является недействительным (ничтожным).

Таким образом, требования Прокурора о признании недействительным (ничтожным) договора № 3 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенный 12.12.2016 между Администрацией Кочканарского сельского поселения и ООО «Теплосервис», является законным и подлежащим удовлетворению.

Требование об обязании ООО «Теплосервис» вернуть Администрации  Кочканарского сельского поселения полученное по договору имущество: здание мини котельной школы, общей площадью 48,0 кв.м., оборудование  котельной котел Хопер-100 – 2 шт., мощностью 0,086 Гкал/ч; котел RS-А150 (150 квт) без горелки и автоматики; мембранный бак для отопления WESTER WRV 150, горелку газовую с автоматикой безопасности Honeyweii для котла RS-А150 , расположенные в с. Кочкарь, Пластовского района, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. В связи с чем, переданное по спорному договору имущество подлежит возврату.

Сторонами не оспаривается факт расторжения договора и возврата муниципального имущества.

Поскольку требование Прокурора об обязании ООО «Теплосервис» вернуть Администрации Кочканарского сельского поселения полученное по договору имущество сторонами исполнено в добровольном порядке, то оснований для удовлетворения исковых требований в данной части у суда не имеется.

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при заявлении трех исковых требований неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.

В соответствии с подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчики не освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ООО «Теплосервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 2 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенный 12.12.2016 между администрацией Кочкарского сельского поселения и ООО «Теплосервис», в остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Взыскать с ответчика ООО «Теплосервис», в федеральный бюджет сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.        

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья                                                                                     А.В. Вишневская


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru