Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А50-172/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.06.2020 года Дело № А50-172/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02.06.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК АГАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 9523л от 11 ноября 2019 года,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 8 от 09.01.2020, предъявлено служебное удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК АГАТ» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция, заинтересованное лицо) № 9523л от 11 ноября 2019 года об устранении нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирным домом № 10 по улице Макаренко города Перми.

Как следует из содержания заявления и пояснений представителей заявителя, озвученных в ходе судебных заседаний, заявителем предписание оспаривается в полном объеме. Указывает, что совокупный размер общей площади всех жилых и нежилых помещений определен с учетом сведений из единого государственного реестра недвижимости и свидетельств о государственной регистрации права собственности, представленных собственниками, а доначисления размера платы произведено на основании судебных решений.

Представитель заинтересованного лица оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать, поддерживает доводы, изложенные в отзыве, представленном ранее.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 09.10.2019 № 9523л в отношении ООО «УК АГАТ» инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, определенных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, в части определения размера платы за холодную воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, к соблюдению требований к платежным документам, выставляемым собственникам в многоквартирном доме за периоды с января 2018года по июнь 2019 года, за горячую воду, потребляемую прииспользовании и содержании, общего имущества в многоквартирном доме № 10 по улице Макаренко города Перми за период с января 2018 года по август 2019года.

В ходе проверки уполномоченным выявлены следующие нарушения:

1)ООО «УК АГАТ» при определении размера платы за холодную воду, горячую воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за период с января 2018 года по июнь 2019 года применен неверный совокупный размер общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

2)размер платы за холодную воду, горячую воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за период с января 2018 года по июнь 2019 года определен не исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

3)в платежных документах за период с января по апрель 2018 года предъявлен дополнительный размер платы за холодную воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, в платежных документах за период с июля по сентябрь 2018 года, с января по июнь 2019 года предъявлен дополнительный размер платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

4)в платежных документах за период с января 2018 года по июнь 2019 года не указан размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса.

По результатам проверки составлен соответствующий акт № 9523л от 11.11.2019.

11.11.2019 заявителю выдано предписание № 9523л, в соответствии с которым обществу в срок до 17.01.2020 предписано: произвести изменение платы за холодную воду, горячую воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за период с января 2018 года по июнь 2019 года, в соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), статьей 156 ЖК РФ; при определении размера платы за холодную воду, горячую воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывать размер общей площади жилых и нежилых помещений, площади помещений, входящих в состав общего имущества, отраженный в техническом паспорте многоквартирного дома РФ; внести изменения в платежный документ, выставляемый в последующие периоды собственникам помещений, путем добавления информации, предусмотренной подпунктов «в» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Заявитель, не согласившись с данным предписанием, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений юридических лиц, права которых нарушены.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01 сентября 2014 года № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида, коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного положения следует, что управляющая организация может устанавливать размер расходов граждан на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, сверх нормативного объема коммунальной услуги только в случаях оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета» потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг либо наличия соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Между тем, из представленных в материалы дела актов допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя и отчетов о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за проверенные периоды следует, что в проверенный многоквартирный дом оснащен автоматизированной информационно-измерительной системой учета ресурсов и передачи показаний приборов учета тепловой энергии. Таким образом, предписание в части обязания произвести изменение платы за холодную воду, горячую воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за период с января 2018 года по июнь 2019 года, поскольку размер платы определен не исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, а также предъявлен дополнительный размер платы за горячую воду (пункты 2,3 предписания), подлежат признанию недействительным.

В отношении пункта 4 предписания, в котором предписано внести изменения в платежный документ, выставляемый в последующие периоды, судом установлено следующее.

В силу п. 69 Правил № 354 в платежном документе должно иметься указание в том числе, на наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами.

Из буквального прочтения пункта 4 оспариваемого предписания следует, что в платежных документах за период с января 2018 пода по июнь 2019 года не указаны размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса. Однако, данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела, поскольку имеющиеся в материалах дела квитанции за указанный период содержат в себе информацию о тарифах по каждому коммунальному ресурсу, в связи с чем заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом, судом приняты во внимание пояснения представителя Инспекции, которые даны в ходе судебного заседания состоявшегося 27.05.2020 года, о том, что фактически заявителем было допущено нарушение, выражающееся в применении тарифов, не установленных решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и не установленных органом местного самоуправления. Однако данное нарушение заявителю не вменяется.

В соответствии с данными, содержащимися в техническом паспорте здания (сооружения) на многоквартирный дом № 10 по улице Макаренко в г. Перми, общая площадь жилых помещений составляет 6039,1 кв.м., площадь мест общего пользования – 552,9 кв.м.

Из письма Министерства регионального развития РФ от 22.11.2012 года № 29433-ВК/19 используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами 354 значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

При этом в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 24 Правил № 491 сведения о составе и содержании общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее по тексту - Инструкция № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

Согласно пункту 3.33 Инструкции № 37 подсчет площадей помещений производится в экспликации. При подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях.

В силу подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением обязательных стандартов, в том числе прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

В силу пункта 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Содержащаяся в техническом паспорте информация должна иметь актуальный характер, поскольку она необходима для расчета платы за коммунальные ресурсы и коммунальные услуги, в том числе предоставляемые для общедомовых нужд.

Как следует из содержания имеющихся в материалах дела квитанций и пояснений представителей заявителя, данных в ходе судебных заседаний, при определении размера платы применялась общая площадь жилых помещений на основании сведений из единого государственного реестра недвижимости и свидетельств о государственной регистрации права собственности, представленных собственниками.

Между тем, при установлении расхождений в сведениях о размере общей площади дома у заявителя не имеются основания для приоритетного использования данных, полученных из ЕГРП.

Таким образом, предписание подлежит признанию недействительным в части выводов о наличии нарушений, изложенных в пунктах 2, 3, 4, в удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В связи с тем, что заявленные требования частично удовлетворяются, государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в соответствии с положениями статьей 110, 112 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 2, 3, 4 предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № 9523л от 11 ноября 2019 года, как не соответствующие жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК АГАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова