Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А65-147/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-147/2021

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "НерудСервис", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ИНН <***>) о признании незаконным решения №11440/12 от 23.10.2020 об отказе в предоставлении права пользования участками недр незаконным и об обязании устранить нарушения прав и законных заявителя путем аннулирования лицензии ТАТ ПСТ02654 ТП (рег.№1791 от 12.10.2020), предоставленной ООО «Геотехнологии»с обязанием Министерство повторно рассмотреть поступившие заявки о предоставлении права пользования на участке недр «Южно-Читинское» в Пестречинском муниципальном районе РТ на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком рассмотрения заявок на предоставление права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ, утв. Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ №645-п от 06.06.2020 с принятием решения: либо о предоставлении права пользования недрами одному из заявителей, чья заявка соответствует требованиям Положения, либо об извещении заявителей о невозможности предоставления лицензии и организации в установленном порядке аукциона (по уточненному требованию по состоянию на 15.02.2021) ,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, 2. Общества с ограниченной ответственностью «Геотехнологии», РТ, г.Казань,

с участием:

от заявителя – директор ООО «НерудСервис» ФИО2 личность удостоверена по паспорту и на основании выписке из ЕГРЮЛ, представитель ФИО3 по доверенности №1 от 07.07.2020 года, диплом;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности №1572/08 от 16.02.2021, диплом;

от третьих лиц №№1, 2 – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "НерудСервис", г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным решения №11440/12 от 23.10.2020 об отказе в предоставлении права пользования участками недр незаконным и об обязании устранить нарушения прав и законных заявителя (по первоначально заявленным требованиям).

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.01.2021, 15.03.2021 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – 1. Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, 2. Общество с ограниченной ответственностью «Геотехнологии», РТ, г.Казань.

В судебном заседании 15.02.2021 представитель заявителя уточнил требования и просил суд признать незаконным решение №11440/12 от 23.10.2020 об отказе в предоставлении права пользования участками недр незаконным и обязать устранить нарушения прав и законных заявителя путем аннулирования лицензии ТАТ ПСТ02654 ТП (рег.№1791 от 12.10.2020), предоставленной ООО «Геотехнологии» с обязанием Министерство повторно рассмотреть поступившие заявки о предоставлении права пользования на участке недр «Южно-Читинское» в Пестречинском муниципальном районе РТ на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком рассмотрения заявок на предоставление права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ, утв. Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ №645-п от 06.06.2020 с принятием решения: либо о предоставлении права пользования недрами одному из заявителей, чья заявка соответствует требованиям Положения, либо об извещении заявителей о невозможности предоставления лицензии и организации в установленном порядке аукциона.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

Суд, рассмотрев ранее заявленное ходатайство представителя заявителя о приостановлении производства по делу до принятия решения по существу в рамках дела №А65-27923/2020, отказал в его удовлетворении, в связи с отсутствием предусмотренных ст. 143 АПК РФ оснований для приостановления производства по настоящему делу.

Третьи лица №№1,2 в судебное заседание 08.04.2021 не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания от третьего лица №2 посредствам системы «Мой Арбитр» поступил отзыв, который в порядке ст.159 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц №№1,2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 08.04.2021 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела правовой позиции по делу.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об истребовании доказательств по делу , а именно – документов, подтверждающих фактическое исполнение и сроки исполнения работ, указанных в п.п.2.2.1 – 2.2.19 геологического задания, а также результатов исполнения государственного контракта ( в том числе буровой журнал, в котором должны быть указаны даты работ, координаты скважин, описные керна, интервалы отбора проб; результаты лабораторных исследований проб, журнал топографо-геодезических работ с привязкой скважин) и геологической информации о недрах в границах месторождение «Южно-Читинское» путем выдачи заявителю запроса суда для выдачи истребуемого доказательства на руки, для представления в суд.

Представитель ответчика в судебном заседании выразила возражения относительно заявленного ходатайства.

По результатам рассмотрения заявленного ходатайства суд определил в удовлетворении заявленного ходатайства отказать в связи с тем, что истребуемые доказательства не находятся в прямой связи с оспариваемым решением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в уточнениях к заявлению.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 16.10.2020 г. заявитель обратился в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с заявкой № 45 на получение права пользования участком недр без проведения аукциона «Южно-Читинское» в Пестречинском муниципальном районе РТ, приложив пакет документов.

Письмом исх.№ 11440/12 от 23.10.2020 ответчик отказал в предоставлении права на участок недр в связи:

-отсутствия у заявителя государственного контракта,

- наличие государственного контракта № 2.17/19 от 11.11.2019 г. у иного заявителя - ООО «Геотехнологии»

-предоставление ООО «Геотехнологии» лицензии ТАТ ПСТ 02654 ТП.

Заявитель полагает, что ответчиком принято незаконное решение о предоставлении права пользования недрами ООО «Геотехнологии» на основании лицензии ТАТ ПСТ 02654 ТП ( рег. №1791 от 12.10.2020 г.), в связи с тем, что Министерство экологии и природных ресурсов РТ является региональным органом власти и не имело полномочий по заключению государственного контракта по геологическому изучению недр.

По мнению заявителя, государственный контракт должен был быть заключен Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Изложенные обстоятельства, явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением о признании решения ответчика об отказе в предоставлении права пользования участками недр.

Исследовав представленные в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 16.10.2020 г. заявителем в адрес ответчика была подана заявка на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона «Южно-Читинское» в Пестречинском муниципальном районе РТ в целях геологического изучения для поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (известняк) на участке недр местного значения «Южно-Читинское» расположенном в 0,3 км южнее с. Чита в Пестречинском муниципальном районе РТ.

Письмом от 23.10.2020 исх. №11440/12 ответчик сообщил заявителю по результатам рассмотрения вышеуказанной заявки о том, что 30.10.2019 г. выпущен протокол № 2-67 ЭА по результатам подведения итогов электронного аукциона ( 0111200000619000102) , победителем которого признано ООО «Геотехнологии».

11.11.2019 г. с ООО «Геотехнологии» заключен государственный контракт «Оперативная оценка запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории РТ для постановки их на государственный учет ( на территории Арского, Атнинского, Высокогорского, Лаишевского, Пестречинского и Зеленодольского муниципальных районов РТ)» № 2.17/19.

17.01.2020 г. состоялось заседание научно-технического совета Министерства, на повестке дня которого рассмотрены и согласованы выбранные по результатам рекогносцировочного обследования участков несанкционированной добычи ОПИ, перспективные участки для проведения работ в рамках Государственного контракта от 11.11.2019 г. № 2.17/19, заключенного ответчиком с ООО «Геотехнологии» по объекту Подпрограммы «Государственное управление в сфере недропользования Республики Татарстан на 2014-2022годы» и Государственной программы «Охраны окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов РТ на 2014=2022 годы», утв. Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.12.2013 г. № 1083 «Оперативная оценка запасов ОПИ на территории РТ для постановки их на государственный учет». При дальнейшем рассмотрении выявлены различные обременения и ограничения по некоторым участкам, не позволяющие использовать их для проведения оперативной оценки запасов. По данной причине 29.09.2020 г. Министерством издан приказ № 1066-п «О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по РТ». Вид пользования недрами участка «Южно-Читинское» в Пестречинском муниципальном районе РТ согласно данному приказу – геологическое изучение по государственному контракту.

Согласно заключенному государственному контракту № 2.17/19 от 11.11.2019 г. лицензия серии ТАТ ПСТ № 02654 ТП ( рег. № 1791 от 12.10.2020) на пользование недрами с целью геологического изучения известняков на участке недр «Южно-Читинское» (Пестречинская площадь), предоставлена ООО «Геотехнологии».

Изложенные обстоятельства ответчиком указаны в качестве основания для отказа в предоставлении права пользования без проведения аукциона участком недр «Южно-Читинское» в связи с отсутствием заключенного государственного контракта у заявителя.

Доводы заявителя в рамках настоящего дела сводятся к том, что ответчик является региональным органом исполнительной власти, в связи с чем, государственный контракт должен быть заключен Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу как федеральным органом управления государственным фондом недр, и правомочия для выдачи лицензии ООО «Геотехнологии» у ответчика отсутствуют.

Данные доводы судом признаются несостоятельными.

В соответствии с положениями ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

В силу п.3, 7, 9 ст. 4 , п. 1, 2 ч. 3 ст. 16 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 г. ( далее по тексту - Закон О недрах) органы государственной власти РФ относительно участков недр, находящихся на их территориях:

-разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и пользования минерально-сырьевой базы;

- распоряжаются совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формируют совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляют право пользования участками недр местного значения;

-устанавливают порядок пользования участками недр местного значения;

- обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения;

- осуществляют подготовку условий пользования участками недр местного значения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1.

В соответствии с положениями вышеназванного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами на основании иных документов, кроме лицензии, не допускается.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293 Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утв. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 г. № 192, Приволжскнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории приволжского федерального округа.

Согласно совместному распоряжению Министерства природных ресурсов РФ и Кабинета Министров РТ от 18.05.2006 г. № 27-р/623-р «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан», суглинки (кроме используемых в цементной промышленности) участка недр «Южно-Читинское» отнесены к категории общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 2.3 и 4 закона РФ «О недрах» участки недр, содержащие ОПИ, отнесены к участкам недр местного значения.

Составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений ОПИ, учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ОПИ, установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Соответственно, к полномочиям Приволжскнедра не отнесено рассмотрение вопросов предоставления прав пользования недрами участков недр местного значения, в том числе заключение государственных контрактов в отношении таких участков.

В соответствии с положениями п. 9 ст. 10.1 Закона О недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу указанной нормы федеральный орган управления государственным фондом недр осуществляют предоставление права пользования недрами лишь на основании государственного контракта заключенного Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом ( Приволжскнедра).

Однако, понятие «региональных работ» , указанное в п. 9 ст. 10.1 Закона О недрах не является тождественным понятию «участков местного значения» и не наделяет полномочиями Приволжскнедра по заключению государственных контрактов по участкам местного значения.

Государственный контракт в соответствии с п. 9 ст.10.1 Закона О недрах в отношении участка недр «Южно-Читинское» не заключался.

При этом, Закон № 44-ФЗ не ограничивает государственные органы субъектов в заключении государственных контрактов на выполнение работ в сфере недропользования, в том числе и по оперативной оценке запасов полезных ископаемых по участкам недр местного значения, в рамках предоставленных законодательством полномочий.

В силу абз.4 п.6 ст. 10.1 Закона О недрах к основаниям возникновения права пользования участком недр также отнесено принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона О недрах недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из смысла указанных норм следует наличие возможности заключения государственного контракта, в рамках которого проводится геологическое изучение участка недр местного значение, которое , в свою очередь предполагает наличие лицензии на право пользования участком недр.

Предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утв. органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ осуществляется на основании принятого в соответствии с законодательством РФ решения органа государственной власти РФ.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает право органов государственной власти субъектов РФ на заключение государственных контрактов, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению участков недр местного значения, включенных в соответствующие перечни.

Постановление КМ РТ от 28.12.2013 г. № 1083 «Об утверждении Государственной программы «Охрана окружающей чреды, воспроизводство и использование природных ресурсов РТ» , ни государственный контракт, заключенный в соответствии с п. 18 данной Государственной программы между ответчиком и ООО «Геотехнологии» не оспаривались в установленном законом порядке, недействительными не признаны.

Как следует из материалов дела, ответчиком был изменен вид пользования недрами определенных участков недр в целях проведения геологического изучения до предоставления участков недр по результатам аукционов.

Участок недр «Южно-Читинское» в Пестречинском муниципальном районе РТ включен в Перечень участков недр местного значения по РТ в соответствии с требованиями ст. 2.3 Закона «О недрах», а также Порядка подготовки, рассмотрения , согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утв. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 г. № 687.

Соответственно, у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявки заявителя как лица, с которым соответствующий государственный контракт заключен не был.

Довод заявителя о том, что право пользования участком недр «Южно-Читинское» не могло быть предоставлено ООО «Геотехнологии» в рамках выполнения работ по государственному контракту, так как в государственном контракте данный участок недр не поименован, несостоятелен, ввиду того, что в государственном контракте указаны муниципальные районы Республики Татарстан, на территории которых должны будут изучаться запасы ОПИ (в том числе Пестречинский муниципальный район). По результатам рекогносцировочного обследования участков несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых Министерство экологии и природных ресурсов РТ включает участки недр в перечень участков местного значения по Республике Татарстан, и такие участки в дальнейшем предоставляются для геологического изучения.

Ссылка заявителя на то, что заявка ООО «Геотехнологии» подана 09.09.2020, то есть за 15 рабочих дней до даты размещения утвержденного перечня на сайт, подлежит отклонению, поскольку данные обстоятельства также не могут служить основанием для признания решения ответчика незаконным.

Заявитель обратился за получением права пользования участком недр «Южно-Читинское» 16.10.2020, то есть уже после выдачи лицензии ООО «Геотехнологии» (приказ от 03.10.2020, лицензия от 12.10.2020). На момент выдачи лицензии ООО «Геотехнологии» не было иных заявок, и предоставление лицензии без аукциона не нарушало права третьих лиц.

Кроме того, судом принимается во внимание и то обстоятельство, что участок недр «Южно-Читинское» является предметом аукциона на право пользования недрами, котором заявитель имеет право принять участием и получить лицензию с правом добычи, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Срок действия лицензии ТАТ ПСТ №02654 ТП истек 31.12.2020, в настоящее время ООО «Геотехнологии» не осуществляет пользование участком недр «Южно-Читинское».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110,112, 167-169,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина