Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А06-13054/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13054/2018
г. Астрахань
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос»

к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области

о признании недействительным предписания №53-18/18.1 от 04.12.2018 года в части выявленных нарушений и об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №53 от 08.11.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №14/61-19

от 28.01.2019 года;

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №53 от 08.11.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №14/61-19

от 28.01.2019 года.



Акционерное общество «Судостроительный завод «Лотос» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области о признании недействительным предписания №53-18/18.1 от 04.12.2018 года в части выявленных нарушений и об обязании устранить допущенные нарушения.

Выслушав представителей сторон, суд считает необходимым объявить перерыв в судебном разбирательстве, для представления дополнительных документов по делу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 05.04.2019 года до 09 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 05.04.2019 года в 09 часов 00 минут.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал заявленные требования, просил суд признать недействительным предписание № 53-18/18.1 от 04.12.2018 г..

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании после перерыва поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, и просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в лице заместителя начальника отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области ФИО3 была проведена плановая выездная проверка (далее - проверка) в отношении АО "ССЗ "Лотос".

По результатам проведения проверки отделом по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора составлен акт проверки №53-18/18.1 от 04.12.2018 г. (далее - акт проверки).

На основании данного акта проверки ФИО3 было вынесено предписание №53-18/18.1 от 04.12.2018 г. (далее - предписание), согласно которому на АО "ССЗ "Лотос" возлагается обязанность устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

1. "Не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности генерального директора АО "ССЗ "Лотос" ФИО4. Допускается утверждение ФИО4 графика технического обслуживания и текущего ремонта объекта газоснабжения на 2018-2019 гг.";

2. "Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями проектного решения 079.07.25 "Техническое перевооружение системы теплоснабжения ОАО "ССЗ "Лотос" -фактически отсутствует слесарь КИП".

Не согласившись с предписанием Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в части выявленных нарушений заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «ж» пункта 5 Положения установлено лицензионное требование об обеспечении проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженернотехнического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктам 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца, в том числе: при назначении на должность.

В соответствии с приказом АО «ССЗ «Лотос» №26-ORD-1080 от 12.10.20018 г., генеральный директор вступил в должность 12.10.2018 г.

Таким образом, первичная аттестация указанного должностного лица должна быть проведена не позднее 12.11.2018.

Направление заявки на аттестацию в области промышленной безопасности 02.11.2018 г. является своевременной, так как в соответствии с п.22 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе экологическому, технологическому и атомному надзору, аттестационные комиссии Федеральной службе экологическому, технологическому и атомному надзору в тридцатидневный срок рассматривают представленные в секретариаты аттестационных комиссий обращения поднадзорных организаций, в которых работают аттестуемые, о проведении аттестации работников.

В нарушение вышеназванной нормы, аттестация генерального директора ФИО5 не была проведена в назначенную дату (05.12.2018 г.), доказательств надлежащего, заблаговременного извещения ФИО5 о назначении аттестации на другую дату, в материалы дела не представлено.

Таким образом, п. 1 предписания является незаконным, поскольку в процессе проверки не установлено нарушение лицензионных требований в связи с отсутствием у Генерального директор аттестации в области промышленной безопасности, поскольку Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, не установлен прямой запрет об утверждении документов Общества генеральным директором, как лицом не аттестованным в области промышленной безопасности.

В п. 2 предписания указано, что в АО «ССЗ «Лотос» не укомплектован штат работников опасного производства объекта в соответствии с требованиями проектного решения 079.07.25 «Техническое перевооружение системы теплоснабжения ОАО «ССЗ «Лотос» - фактически отсутствует слесарь КИП».

В соответствии с ч. 2 п. 5.1. Рабочего проекта "Техническое перевооружение систем теплоснабжения ОАО "ССЗ "Лотос" по ул. Береговая, 3 в г. Нариманов Астраханской

области" 079.07.25 от 2007 г. перед вводом котельной в эксплуатацию организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнить следующие требования: укомплектовать котельную КоМБАТ-В-1,5 обученным и аттестованным персоналом из расчета слесарь КИПиА - 1 чел./день.

В соответствии с п. 1.20.3. Паспорта и руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию котельной модульно-блочной автоматизированной транспортабельной мощностью 1,5 МВт типа КоМБАТ-В-1,5 МВт перед вводом котельной в эксплуатацию, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнить следующие требования: укомплектовать котельную обученным и аттестованным персоналом из расчета: слесарь КИПиА - 1 чел./день (выписка из Паспорта - в Приложении).

В связи с отсутствием соискателей, имеющих необходимую квалификацию и отвечающих заявленным требованиям, штатная единица в АО "ССЗ "Лотос" не была установлена.

Возражая против доводов Управления о выявленном нарушении, представитель заявителя указывает, что во исполнении требований, между АО "ССЗ "Лотос" (Заказчик) и ООО ПКФ "АРКОН" (Исполнитель) был заключен Договор возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию №26-2018-16 от 26.01.2018 г., предметом которого является осуществление Подрядчиком (ООО ПКФ "АРКОН") планового технического обслуживания оборудования Заказчика, а именно котлов RTQ-200 с горелкой RS-28 Riello, RTQ с горелкой RS-100 (копия Договора - в Приложении) (копия письма, подтверждающего квалификацию сотрудников ООО ПКФ "АРКОН" - в Приложении).

Работы по обслуживанию КИПиА проводятся в полном объеме (акт на выполнение работ-услуг за ноябрь 2018 года).

При данных обстоятельствах, заявитель считает, что штатное расписание не имеется оснований вводить должность – слесарь КИП.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.д. Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспеченность укомплектованности штата работников объектов согласно требованиям, установленным ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, по указанному выше Договору возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию Исполнитель фактически исполняет обязанности слесаря КИПиА, т.е. обязанности Общества по ч. 2 п.5.15. Рабочего проекта исполняются надлежащим образом.

АО «ССЗ «Лотос» не обеспечило соблюдение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, однако, когда речь идёт о промышленной безопасности опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, уклонение от соблюдения требований промышленной безопасности не допустимо.

На основании изложенного, оспариваемое предписание административного органа подлежит частичному признанию недействительным в части пункта 2..

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 Предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области №53-18/18.1 от 04.12.2018 года.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области в пользу Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова