Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А56-116405/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116405/2019
03 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Радынов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>);

ответчик: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РУСАЛ БОКСИТОГОРСКИЙ ГЛИНОЗЕМ" (адрес: Россия 187650, г БОКСИТОГОРСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл БОКСИТОГОРСКИЙ р-н, ул ЗАВОДСКАЯ 1, ОГРН: 1024700507160);

о возмещении вреда причиненного водному объекту на сумму 5212840 руб.

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 22.10.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.03.2018,

установил:

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к АО "РУСАЛ БОКСИТОГОРСКИЙ ГЛИНОЗЕМ" (ответчик, Общество) о возмещении вреда причиненного водному объекту на сумму 5212840 руб.

Представители истца поддержал исковые требования Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенных в отзыве.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает иск удовлетворить.

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, и, в силу п.4.62 Положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №486, уполномочен на предъявление в установленном порядке исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Управление в соответствии с требованиями «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом от 13 апреля 2009 года№ 87 Министерства природных ресурсов и экологии РФ, произвело расчет вреда, причиненного водному объекту - реке Пярдомля (бассейн Ладожского озера) - за период с 19.09.2018 по 07.11.2018 вследствие сброса сточных вод по выпуску №2 с превышением установленных нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект по целому ряду загрязняющих веществ.

Основанием для исчисления размера вреда стали результаты дела об административном правонарушении.

По результатам административного расследования постановлением от 07.12.2018 №14-160\2018 АО «РУСАЛ Бокситогорск» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект) по факту сброса производственных сточных вод в водный объект - р. Пярдомля, по выпуску №2, в период с 19.09.2018 по 07.11.2018 с превышением значений концентраций загрязняющих веществ над утвержденными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Обществом была подана жалоба на постановление в Бокситогорский городской суд Ленинградской области. Решением суда от 05.02.2019 №12-4/2019 постановление было оставлено в силе. Обществом штраф оплачен в полном объеме.

Согласно экспертным заключениям ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному округу» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.515006 выдан 02.09.2014; лицензия № Р/2016/3231/100/Л от 24.04.2017, выдана Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) от 23.11.2018 №220-3-18 и 225-Э-18 от 04.12.2018 по результатам произведенного 07.11.2018 отбора проб сточной воды (выпуск №2) и природной воды из р. Пярдомля наблюдается:

-в сточной воде, отобранной на выпуске №2 наблюдается превышение по трем загрязняющим веществам: по нефтепродуктам - 7,8 раза, по алюминию - 50 раз, по железу - 8,6 раза;

-в пробе природной воды, отобранной в р. Пярдомля в 50 м выше выпуска №2 наблюдаются превышения содержания загрязняющих веществ над предельно допустимыми концентрациями, установленными для водных объектов рыбохозяйственного водопользования: по нефтепродуктам - 4,8 раза, по алюминию - 4,0 раза, по железу - 7,4 раза;

-в пробе природной воды, отобранной в р. Пярдомля в 50 м ниже выпуска №2 наблюдаются превышения содержания загрязняющих веществ над предельно допустимыми концентрациями, установленными для водных объектов рыбохозяйственного водопользования: по нефтепродуктам - 10 раз, по алюминию - 14,0 раз, по железу - 7,3 раза.

В пробе природной воды, отобранной в реке Пярдомля в 50 м ниже выпуска №2 АО «РУСАЛ Бокситогорск» найдены повышенные концентрации загрязняющих веществ по сравнению с их содержанием в пробе природной воды, отобранной в 50 м выше места сброса сточных вод (выпуск №2): по нефтепродуктам в 2,1 раза, по алюминию в 3,5 раза. Данный факт может указывать на наличие негативного влияния сточных вод выпуска №2 на водный объект - р. Пярдомля.

По результатам анализа производственного контроля качества сбрасываемых сточных вод за 1,2,3 и 4 кварталы 2018 года, зафиксированы превышения установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, в том числе:

1/ протокол лабораторных испытаний №9 от 19.09.2018 (дата отбора проб-19.09.2018): взвешенные вещества в 1,3 раза, нефтепродукты в 2,4 раза, железо в 7,5 раз, алюминий в 4,25 раза, БПК5 в 1,38 раза, БПКполн в 1,49 раза;

2/ протокол лабораторных испытаний № 10 от 17.10.2018 (дата отбора проб -17.10.2018): взвешенные вещества в 1,34 раза, железо в 5,0 раза и алюминий в 3,25 раза.

Таким образом, сброс ответчиком в период с 19.09.2018 по 07.11.2018 по выпуску №2 в р. Пярдомля сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых сбросов веществ, повлек за собой загрязнение водного объекта.

В связи с тем, что по результатам приведенных выше лабораторных исследований было установлено ухудшение качества воды в р. Пярдомля и негативное влияние сточных вод на водный объект, Управлением был произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту в период с 19.09.2018 по 07.11.2018 в результате сброса сточных вод без надлежащей очистки. Размер вреда, причиненного АО «РУСАЛ Бокситогорск» водному объекту (р. Пярдомля), по расчету Управления составил 5212840 рублей.

В адрес АО «РУСАЛ Бокситогорск» было направлено претензионное письмо от 01.08.2018 №02-14/8140 с предложением о добровольном возмещении вреда.

В ответ на претензию в адрес Управления поступили возражения и материалы АО «РУСАЛ Бокситогорск» для решения вопроса о возможности зачета фактических финансовых затрат на проведение работ по снижению массы сброса загрязняющих веществ, а также сведения об оплате за сверхлимитный сброс.

В соответствии с абзацем 2 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ), к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.б ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии сп.1 ч.б ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно п. 1 ст.78 Закона № 7-ФЗ осуществляется добровольно или по решению суда.

Как указано в решении ВС РФ от 28.11.2011 № ГКПИ11-1868, из положений статьи 77 Закона № 7-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации следует, что негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в пределах установленных нормативов компенсируется установленной платой за такое воздействие. При осуществлении указанной деятельности с нарушением водного законодательства плата, предназначенная для компенсации причиняемого водному объекту вреда, не вносится, в связи с чем вред подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от превышения установленных нормативов.

Кроме того, как разъяснено в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление №49), при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 Постановления № 49, в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

Статьями 65, 66 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

По оценке суда факт нарушения ответчиком требований водного законодательства Российской Федерации вследствие поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект подтвержден материалами дела, за совершение правонарушения ответчик привлечен к административной ответственности.

В результате противоправных действий Общества имеет место факт наступления для водного объекта негативных последствий, в виде загрязнения и оказания негативного воздействие на экологическую систему водоема.

Размер вреда, причиненного ответчиком водному объекту (р. Пярдомля), по расчету Управления составил 5212840,00 руб. Расчет судом проверен, правильный.

Суд отклоняет доводы, приведенные ответчиком в отзыве.

В соответствии с п. 11, п. 12 статьи 16.3 ФЗ №7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 статьи 17 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

При этом указанный план мероприятий должен быть согласован органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доказательств согласования плана мероприятий с уполномоченными органами ответчик не представил.

По оценке суда доказательства производства работ, выполненные ответчиком (очистка прудов - отстойников) не относятся к мероприятиям по снижению сброса и не могут быть учтены в счет вреда, причиненного водному объекту.

На основании изложенного иск надлежит удовлетворить. В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлину на сумму 49064 рублей (пропорционально размеру иска) надлежит отнести на ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать в пользу СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РУСАЛ БОКСИТОГОРСКИЙ ГЛИНОЗЕМ» 5212840 руб. в возмещении вреда причиненного водному объекту.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РУСАЛ БОКСИТОГОРСКИЙ ГЛИНОЗЕМ» в доход федерального бюджета 49064 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.