Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А51-22867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22867/2019
г. Владивосток
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трояк Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2005)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО1 и ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Приморскому краю

о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 1 300 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210101:115

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность №03 от 24.01.2020, диплом о ВЮО),

от третьего лица – лично ФИО1, паспорт;

от ответчика, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Приморскому краю: не явились, извещены

установил:

администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – УФРС по Приморскому краю, ответчик) о снятии с государственного кадастрового учета и исключении из Единого государственного реестра недвижимости земельного участка площадью 1300 кв.м с кадастровым номером 25:20:210101:115, местоположение которого примерно в 10 м по направлению на северо-восток относительно ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Определением арбитражного суда от 01.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены ФИО1 и ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Приморскому краю (далее – кадастровая палата).

Ответчик, кадастровая палата, извещенные надлежащим образом, в заседание суда не явились, заявлений, ходатайств, в материалы дела не представили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации заявленные требования поддержал, указав, что данный земельный участок не может быть использован по целевому назначению в связи с особенностью его расположения, участок имеет неправильную форму и фактически опоясывает по периметру другой земельный участок.

Указал, что расположение границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115 препятствует осуществлению распорядительных полномочий администрации в отношении спорного земельного участка, поэтому полагает, что для формирования земельного участка новой конфигурации необходимо осуществить снятие указанного земельного участка с государственного кадастрового учета, в связи с чем, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Управление Росреестра по ПК в отзыве на заявление по существу заявленных требований возражало, между тем указало, что отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, имеющих статус «актуальные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействия) органов кадастрового учета. Вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

ФИО1 требования администрации поддержала, пояснив, что снятие спорного земельного участка необходимо в целях формирования в последующем земельного участка, отвечающего требованиям действующего законодательства. Указала, что спорный земельный участок включает в себя овраг, поэтому не может быть использован по назначению. Кроме того, часть земельного участка в связи с установленным кадастровым инженером неверных координат границ земельного участка, внесенных в ЕГРН налагается на дорогу, поэтому она была вынуждена расторгнуть договор аренды этого земельного участка, чтобы не уплачивать арендную плату за земельный участок, использование которого является невозможным, в обоснование чего сослалась на схему земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210101:124 и 25:20:210101:115.

При рассмотрении дела суд установил, что 30.05.2008 на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от 24.12.2007 № 1160 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 п. Славянка под огородничество» между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды № 141 земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115 (срок аренды 10 лет) разрешенное использование «под огородничество», находящегося ориентировочно в 10 м. по направлению на северо-восток относительно ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Новая, дом 1, площадью 1300 кв. м. Категория земель: земли населенных пунктов.

16.01.2018 ФИО1 обратилась в администрацию Славянского городского поселения с заявлением о расторжении договора аренды № 141 от 30.05.2008, в связи с окончанием срока аренды, а также о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115.

31.01.2018 между администрацией Славянского городского поселения и ФИО1 заключено соглашение от 31.01.2018 о расторжении договора аренды земельного участка № 141 от 30.05.2008, в связи с окончанием срока договора аренды, а также был составлен и подписан сторонами акт приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115.

Постановлением от 30.03.2018 № 198 администрация Славянского городского поселения, руководствуясь Земельным кодексом РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом Славянского городского поселения, рассмотрев заявление гр. ФИО1, от 26.01.2018 вход. № 39-Д, в связи с невозможностью использования земельного участка в сложившихся границах (невозможность размещения объектов капитального строительства) решила снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:115, местоположение которого примерно в 10 м. по направлению на северо-восток относительно ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Новая, дом 1, площадью 1300 кв. м.

05.04.2018 Администрация Славянского городского поселения обращалась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о снятии данного земельного участка с кадастрового учета.

05.04.2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю вынесло уведомление о том, что снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115 возможно только по решению суда.

Решением от 12.07.2018 № 25/18-23027 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отказало в снятии с учета объекта недвижимости.

Посчитав, что в сложившейся ситуации снятие земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115 с государственного кадастрового учета возможно только в судебном порядке, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления его в силу сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктами 16, 17 пункта 22, пунктами 172, 173 Порядка в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются в том числе:

- актуальные сведения государственного кадастра недвижимости об объектах реестра границ вносятся в реестр границ в виде записей о соответствующем объекте реестра границ. Внесение таких записей сопровождается присвоением каждому объекту реестра границ реестрового номера границы, при этом ранее присвоенный учетный номер указывается в записи о соответствующем объекте реестра границ;

- сведения государственного кадастра недвижимости, в том числе о характеристиках объектов недвижимости, вещных правах, возникших до вступления в силу Закона о регистрации, если права на такие объекты не зарегистрированы в ЕГРП.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 № 218-ФЗ).

При этом в кадастр недвижимости, среди прочего, вносятся кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование (подпункты 2, 3, 7 пункта 4 статьи 8 № 218-ФЗ).

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Частью 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:115 находящийся ориентировочно в 10 м. по направлению на северо-восток относительно ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Новая, дом 1, площадью 1300 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «под огородничество», преобразуемым не является, объектом чьих-либо прав не является, поставлен на государственный кадастровый учет 09.04.2008, статус объекта «актуальный», границы земельного участка установлены.

Обстоятельства формирования этого земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет по заявлению лица, ранее являвшегося арендатором земельного участка, участвующими в деле лицами не оспариваются и подтверждены материалами дела.

Земельный участок был образован ФИО1, которая в последствии от него отказалась. Доказательств нарушения чьих-либо прав снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115 в материалы дела не представлено, и из имеющихся в деле документов указанные обстоятельства не следует. Напротив, ФИО1 поддержала требования администрации о снятии земельного участка с кадастрового учета в целях в целях формирования в последующем земельного участка, отвечающего требованиям действующего законодательства и необходимого для использования принадлежащего ей дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210101:124.

В материалы дела заявителем представлено пояснение кадастрового инженера ФИО3 от 28.02.2020, оформленного на основании договор на выполнение консультативных услуг, заключенного между ООО «Фактор-Хасан» и ФИО1 по вопросу определения расстояния границы здания - жилого дома по адресу: <...> до границы земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:124. Установить соответствует ли фактические отступы от жилого дома до границы участка нормативным, определить фактическое землепользование, а также определить о возможности, либо невозможности преобразования земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115.

Согласно пояснений, ООО «Фактор-Хасан» произвел съемку дома, построек и заборов на земельном участке ФИО1 Съемка проводилась электронным тахеометром "Sokkia NET05X" Реквизиты свидетельства о поверке прибора № 337409, действительно до 29 декабря 2020 г.. После камеральной обработки и наложения на кадастровый план территории кадастрового квартала 25:20:210101, выяснилось, что на земельном участке 25:20:210101:124 действительно расположен жилой дом, расстояния от границы дома с восточной стороны до границ земельного участка менее трех метров (от 34см до 2.8м). Южная сторона здания жилого дома частично выходит за пределы земельного участка 25:20:210101:124 на 70см. и находится на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210101:115. Земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:115 ранее принадлежал ФИО1 на праве аренды (срок аренды истек 24.12.2017). Земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:115 огибает земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:124 и перекрывает доступ к жилому дому. Также на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210101:115 расположены хозяйственные постройки, имеется забор, водопровод, возведенные ФИО1.

Кадастровый инженер указала на невозможность преобразования земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115, путем перераспределения с земельным участком 25:20:210101:124 в связи с тем, что указанное перераспределение нарушает требования статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Руководствуясь изложенным и проанализировав представленные документы и схему расположения земельного участка, кадастровый инженер пришел к заключению о целесообразности снятия земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115, для формирования в последующемземельного участка отвечающего требованиям земельного законодательства.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты (ими определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства), определяются такими градостроительными регламентами (положения пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Так, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающие в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (часть 6 статьи 30 и статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения (утверждены решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от 24.10.2017 № 222 «Об утверждении муниципального правового акта «Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения») предусмотрены требования предусмотренные часть 6 статьи 30 и статья 38 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из Градостроительного плана земельного участка № РФ-25-4-17-1-05-2020-0102 с кадастровым номером 25:20:210101:115 земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж1), может быть предоставлен под строительство жилого дома (пункт 2.2.), минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещений зданий, строений, сооружений составляют 3 м. (пункт 2.3). Кроме того, земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – водоохраной зоне моря, охранной зоны ЛЭП, охранной зоны водовода.

Приведенными положениями Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка, как объекта недвижимого имущества, с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, указано на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством.

Из положений статей 4 АПК РФ, 11 ГК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу положений части 1 статьи 4, части 2 статьи 44 АПК РФ, статьи 1 ГК РФ избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Конституционный суд неоднократно обращал внимание на то, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином или организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, - их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24.11.2005 № 508-О, 19.06.2007 № 389-О-О, 15.04.2008 № 314-О-О, 13.10.2009 № 122-О-О, 23.04.2013 № 608-О и т.д.).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Обстоятельства, препятствующие снятию названного земельного участка с государственного кадастрового учета в ходе рассмотрения спора судом не установлены, при этом, расположение границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:115 препятствует осуществлению распорядительных полномочий администрации в отношении спорного земельного участка в части формирования земельного участка новой конфигурации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что возложение в судебном порядке на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанности снять с кадастрового учета спорный земельный участок отвечает определенным статьей 2 АПК РФ задачам судопроизводства в арбитражных судах, а равно требованиям пункта 6 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ и статье 64 ЗК РФ. При этом избранный заявителем способ судебной защиты сам по себе не может означать, что ответчиком совершены какие-либо незаконные действия, и не противоречит существу спорных правоотношений.

В связи с этим суд удовлетворяет требование заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 1300 кв.м с кадастровым номером 25:20:210101:115, местоположение которого примерно в 10 м по направлению на северо-восток относительно ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.