Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А84-2320/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2320/21
19 октября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕГИОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании представления старшего государственного инспектора города Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО1,

с участием заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕГИОН» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным представления старшего государственного инспектора города Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО1 № 9-1ПР от 29.01.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему. Представитель государственного органа высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, в удовлетворении требований общества просит отказать полностью.

В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 18.11.2020 в 11.30 Севприроднадзором на территории в районе кладбища в с. Орлиное (географические координаты 44.438037, 33.776250) зафиксировано несанкционированное складирование отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона.

18.11.2020 с 11.30 по 12.15 Севприроднадзором, в ходе рейдового мероприятия, обследована территория в районе кладбища в с. Орлиное с географическими координатами 44.438037, 33.776250.

На территории с географическими координатами 44.438037, 33.776250 зафиксировано несанкционированное складирование отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона. Вышеуказанные отходы распланированы, площадь несанкционированного складирования отходов составила 17,8м х 12м. Замеры произведены рулеткой измерительной металлической 2-го класса точности, Р50У2К (регистрационный номер 55464- 13), свидетельство о поверке № 12.СП002307.19 от 12.12.2019, выданное ФБУ «Севастопольский ЦСМ»).

Согласно Публичной кадастровой карте вышеуказанная территория не зарегистрирована, относится к землям города Севастополя.

19.11.2020 вынесено определение №71/11/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

15.01.2021 административным органом составлены протоколы об административном правонарушении №№ 00006/112021, 00007/11/2021, а также вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

29.01.2021 административным органом вынесено определение об объединении в одно производство дела №№ 00006/112021, 00007/11/2021.

29.01.2021 старшим государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО1, в присутствии законного представителя общества, вынесено постановление о назначении административного наказания № 30/11/2021-Ф, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 07.06.2021 по делу № 12-184/2021 постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО1 о назначении административного наказания № 30/11/2021-Ф, изменено в части назначения административного наказания на административный штраф в размере 150 000,00 руб.

Старшим государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО1 29.01.2021 вынесено представление №9-1ПР об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что вышеуказанное представление Севприроднадзора не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «ЛЕГИОН», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Согласно Положения Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Департамент), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП, к функциям Департамента в области обращения с отходами относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

1) На основании рейдового мероприятия о проведении проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, должностным лицом Департамента установлено, что 18.11.2020 в районе кладбища с. Орлиное на территории с географическими координатами 44.438037, 33.776250 зафиксировано несанкционированное складирование отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона.

Площадь распланированного отходами участка составила (17,8 м х 12 м).

Замеры произведены рулеткой измерительной металлической 2-го класса точности, Р50У2К (регистрационный номер 55464-13), свидетельство о поверке № 12. СП002307.19 от 12.12.2019, выданное ФБУ «Севастопольский ЦСМ», срок действия 11.12.2020).

Согласно отчета инженера геодезиста ООО «Реал» площадь загрязнения исследуемого земельного участка равна 223 кв.м.

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, которые привели к ее загрязнению, тем самым причинив вред окружающей среде.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 100-П-20 от 07.12.2020 в месте несанкционированного складирования отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона, установлены превышения значений концентрации загрязняющих веществ: нефтепродукты (497 мг/кг) над значением в фоновой пробе (245 мг/кг), сульфат-ионов (168 мг/кг) над значением ПДК (160 мг/кг). Тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» к загрязняющим веществам относятся нефтепродукты и сульфаты.

В актах отбора проб почв № 100-П-20 от 26.11.2020 указаны нормативные документы, согласно которым была осуществлена процедура отбора проб. Пробы были отобраны в соответствии ГОСТ 17.4.4.02-2017, который нарушен не был. Исследования полученных образцов выполнены в рамках области аккредитации.

Таким образом, результаты экспертных исследований, проведенных аккредитованной экспертной организацией (аттестат аккредитации химико-аналитической лаборатории №RA.RU.21 АО88 от 25.01.2017) составленных уполномоченным должностным лицом, допущенным к их производству, имеющиеся в материалах дел об административном правонарушении, отвечают требованиям допустимости, достоверности, относимости и достаточности, предъявляемым к доказательствам Кодексом РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, достоверность сведений, содержащихся в протоколе и акте ГБУ Севастополя «Экологический центр» не вызывает сомнений, оснований не использовать данный протокол и акт в качестве доказательств по делу не имеется.

Кроме того, не требуется определение класса опасности отхода.

Происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу, происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли.

Таким образом, определение химического и компонентного состава отхода необходимо только случае необходимости отнесения отхода к классу опасности.

Актами лаборатории достоверно определено, что отходы обнаруженные в месте складирования были загрязнены.

Использование вторичного материала допускается только при наличии сертификата соответствия и технических условий.

Кроме того, согласно представленных договоров, заключенных между МА Орлиновского МО г. Севастополя и ООО «Легион», подрядные работы должны были быть произведены Обществом с использованием щебня различных фракций.

Также, согласно ответа МА Орлиновского МО г. Севастополя от 21.12.2020, МА Орлиновского МО г. Севастополя не давало указание на складирование земельного участка строительными отходами, а также направляли в адрес ООО «Легион» претензию об необходимости ликвидации свалки строительных отходов.

Таким образом, доводы Общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ противоречат материалам дела и не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с 4.4 ст. 8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон об отходах) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе требование о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований пункта 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления привлекаемым лицом

складированы отходы на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме этого, субъектами административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.2 КоАП РФ, могут быть: граждане; должностные лица; лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица.

Таким образом, закон не устанавливает специальный субъект состава правонарушения по данной статье.

Учитывая изложенное, доводы Общества о неправильной квалификации правонарушения и об отсутствии в действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.

Довод привлекаемого лица о том, что нарушены требования, предусмотренные статьей 27.8 КоАП РФ также противоречат материалам дела и не могут быть приняты во внимание в виду следующего.

В материалах дела имеется протокол взятия проб и образцов № 71/11/2020 от 26.11.2020 составленный с применением видеозаписи.

Учитывая, что ООО «Легион» не являются собственником земельного участка, на котором отбирались пробы, административный орган не обязан уведомлять заявителя об отборе проб.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Легион» признаков составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, что повлекло внесение представления № 9-1 ПР от 29.01.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с установлением судом законности оспариваемого предписания Севприроднадзора, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ООО «ЛЕГИОН».

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общества с ограниченной ответственностью «ЛЕГИОН».

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЛЕГИОН» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

О.В. Минько