Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А41-37724/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37724/21
07 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СЗ "САМОЛЕТ-ПУТИЛКОВО" (140016, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛЮБЕРЦЫ ГОРОД, БАРЫКИНА (ЗЕНИНО ЖК САМОЛЁТ МКР.) УЛИЦА, ДОМ 2, ПОМЕЩЕНИЕ 4Н, ОГРН: 1165027057458, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2016, ИНН: 5027243320,)

к Управление Росреестра по Московской области (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, РЕЧНАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Администрация городского округа Красногорск

о признании незаконным решения,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЗ "САМОЛЕТ-ПУТИЛКОВО" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Росреестра по Московской области (далее – «Управление», «заинтересованное лицо») от 15.02.2021 г. № КУВД-001/2020-22734705/2, № КУВД-001/2020-22736936/2 и обязании Управления внести в ЕГРН изменения в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:11034 и 50:11:0020408:11028 с «Для иных видов жилой застройки» на «Среднее и высшее профессиональное образование: азмещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельных участков с кадастровым номером 50:11:0020408:11034 и 50:11:0020408:11028, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: «для строительства жилого комплекса, объектов инфраструктуры и рекреационных целей».

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 29.06.2018 за№50:11:0020408:1.1034-50/001/2018-6и10.06.2019за №50:11:0020408:11028-50/001/2019-11, что подтверждается выписками из Е.ГРН от 03.03.2021.

Общество является застройщиком жилого комплекса «Большое Путилково», расположенного по адресу: Московская область, г. о. Красногорск, вблизи д. Путилково.

На земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020408:11034 запроектировано строительство дошкольного образовательного учреждения №1 на 250 мест и получено разрешение на строительство от 03.07.2019 № RU50-1.1-13826-2019.

На земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020408:11028 запроектировано строительство дошкольного образовательного учреждения №2 на 250 мест.

По условиям п. 3.1.4 договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей от 28.06.2018 № 08ДоКРТ/П-18 (с последующими изменениями и дополнениями), заключенного между застройщиком, Министерством жилищной политики Московской области и Администрацией муниципального образования городского округа Красногорск Московской области, 100% дошкольных образовательных организаций и земельные участки подлежат передаче в муниципальную собственность не позднее трехмесячного срока с момента получения разрешения на ввод их в эксплуатацию. Графиком строительства предусмотрено, что ДОУ №1 должно быть передано в муниципальную собственность в срок до конца III квартала 2021 г., ДОУ №2 - в срок до конца III квартала 2022 г.

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30.11.2017 № 322/20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области» (с последующими изменениями и дополнениями) вышеуказанные земельные участки вошли в состав функциональной зоны КУРТ-11, что подтверждается градостроительным планом земельного участка от 23.04.2018 № RU50505000 - MSK002371 и от 23.04.2018 № RU50505000 -MSK002318.

На застраиваемую территорию был также утвержден проект планировки территории и проект межевания территории распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 07.03.2018 № П47/0021-18 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, вблизи деревни Путилково».

Согласно ст. 35 Правил землепользования и застройки в состав территориальных зон комплексного устойчивого развития территорий включаются зоны, определенные в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории, осуществления деятельности но подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимые для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

В зоне КУРТ-11 предусмотрены различные основные виды разрешенного использования, в том числе «дошкольное, начальное и среднее общее образование: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом» (код З.5.1.).

Общество обратилось в Управление с заявлением о внесении в ЕГРН изменений в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:11034 и 50:11:0020408:11028 с «Для иных видов жилой застройки» на «Среднее и высшее профессиональное образование: азмещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом».

Решениями Управления от 15.02.2021 г. № КУВД-001/2020-22734705/2, № КУВД-001/2020-22736936/2 в удовлетворении заявлений Общества отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 указанной статьи установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу части 6 статьи 30 названного Кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 36 названного Кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 2 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Как следует из представленных Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области» (с последующими изменениями и дополнениями) вышеуказанные земельные участки вошли в состав функциональной зоны КУРТ-11, основным видом разрешенного использования которой является «Среднее и высшее профессиональное образование.

Согласно коду 3.5.1. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования «Среднее и высшее профессиональное образование: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области от 15.02.2021 г. № КУВД-001/2020-22734705/2, № КУВД-001/2020-22736936/2.

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области внести в ЕГРН изменения в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:11034 и 50:11:0020408:11028 с «Для иных видов жилой застройки» на «Среднее и высшее профессиональное образование: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом».

3. Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО "СЗ "САМОЛЕТ-ПУТИЛКОВО" 4 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров