Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А83-1647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-1647/2018
г. Симферополь
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Полевая, д. 24/23, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102015002/910201001) к Обществу с ограниченной ответственностью «Крымский медицинский центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт гражданина РФ., представитель по доверенности № И 82-1/18 от 09.01.2018 года;

от ООО «Крымский медицинский центр» - 1) ФИО3, личность установлена на основании паспорта гражданина РФ., полномочия подтверждаются доверенностью б/н от 30.03.2018 года; ФИО4 (генеральный директор) личность установлена на основании паспорта гражданина РФ № 9014120780 от 03.05.2014;


УСТАНОВИЛ:

09.02.2018 года в Арбитражный суд Республики Крым от Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее по тексту – Росздравнадзор, Территориальный орган, административный орган) поступило заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Крымский медицинский центр» (далее по тексту – Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку внеплановая проверка ООО «КМЦ» Территориальным органом была осуществлена безосновательно, с нарушением Административного регламента.

Касаемо выводов Территориального органа об осуществлении ООО «КМЦ» медицинской деятельности с нарушением временных обязательных требований, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также инкриминировании ООО «КМЦ» ч.4. ст. 14.1 КоАП РФ, Общество пояснило, что свою деятельность осуществляет на основании уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015г. без получения лицензии (далее – Уведомление), поданное 21.08.2017г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю и зарегистрированное за № 1761 от 21.08.2017г.

Фактически, ООО «КМЦ» осуществляет деятельность, в том числе и на момент проведения внеплановой проверки, только при проведении медицинских осмотров: по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); по медицинским осмотрам профилактическим.

В отношении других видов деятельности, указанных в уведомлении, деятельность не ведется, о чем было указано в объяснительной, представленной при проведении проверки начальнику отдела административного и информационного обеспечения Территориального органа ФИО2 Также был предоставлен реестр заключенных ООО «КМЦ» договоров.

Судом установлено следующее.

С 26.01.2018 по 01.02.2018 проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Крымский медицинский центр» по адресу места осуществления деятельности: 297407, <...>, на основании приказов руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО5 от 23.01.2018 № П82-16/18, от 24.01.2018 № П82-17/18.

Целью проверки являлось - соблюдение временных обязательных требований юридическим лицом при осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии при условии представления юридическим лицом уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении этого вида деятельности временных обязательных требований, либо представления юридическим лицом сведений о начале выполнения работ и (или) оказания услуг, ранее не указанных в уведомлении, либо выполнения работ и (или) оказания услуг по новому месту фактического осуществления деятельности (уведомление об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии.

Общество осуществляет свою деятельность в сфере предоставления медицинских услуг на основании уведомления об осуществлении медицинской деятельности № 1761 от 21 августа 2017 года, 297407, <...> в соответствии с перечнями выполняемых работ, оказываемых услуг.

В результате внеплановой проверки было установлено отсутствие медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для оказания Обществом заявленных медицинских услуг.

Так, при проведении предварительных (периодических) медицинских осмотров Общество руководствуется приказом № 2 от 09.01.2018 «О создании постоянно действующей медицинской комиссии», в состав которой включены: врач-дерматовенеролог, врач-терапевт, врач-профпатолог, врач-отоларинголог, врач-психиатр, врач-психиатр-нарколог, врач-акушер-гинеколог, врач-УЗИ, врач-стоматолог, врач-функциональной диагностики, врач-хирург, врач-офтальмолог, врач-невролог.

Административным органом проведен анализ предоставленного перечня медицинского оборудования (приложение № 1 к договору купли-продажи с рассрочкой платежа от 01.05.2017) в результате которого установлено отсутствие медицинского оборудования, предусмотренного порядками оказания медицинской помощи, утвержденными Минздравом России, что свидетельствует в свою очередь о нарушении ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» согласно которой медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В ходе проверки установлено отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), а именно:

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профпатологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденным Приказом Минздрава России от 13 ноября 2012 г. № 911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях»:

- вибротестер;

- термометр;

- секундомер;

- негатоскоп;

- динамометр;

- фонендоскоп;

- неврологический молоточек;

- ростомер;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденным Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 923н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия"»:

- анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный;

- весы с ростомером;

- измеритель артериального давления, сфигмоманометр;

- измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками;

- инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи;

- лента измерительная;

- лупа ручная;

- пульсоксиметр (оксиметр пульсовой);

- стетофонендоскоп;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "акушерство и гинекология" (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), утвержденным Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 572н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "акушерство и гинекология" (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)»:

- светильник медицинский передвижной;

- набор гинекологических инструментов;

- кольпоскоп;

- анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный;

- стетоскоп акушерский;

- ростомер;

- сантиметровая лента;

- тазомер;

- аппарат для измерения артериального давления;

- стетофонендоскоп;

- кушетка медицинская;

- ширма;

- емкость для хранения стекол с мазками и их доставки в лабораторию;

- пенал для переноса материала в лабораторию;

- манипуляционный стол для хранения стерильных инструментов.

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии общей практики в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 07 декабря 2011 г. № 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях»:

- автоклав (стерилизатор паровой), при отсутствии центральной стерилизационной;

- аквадистиллятор (медицинский), при отсутствии центральной стерилизационной;

- аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений при отсутствии в Место рабочее универсальное врача-стоматолога (далее - МРУ) и Установка стоматологическая (далее - УС);

- аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр);

- аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор);

- аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер) при отсутствии в МРУ и УС;

- аспиратор (отсасыватель) хирургический, при отсутствии в МРУ и УС;

- гипсоотстойники (грязеуловитель);

- горелка стоматологическая (спиртовая, газовая, пьезо);

- диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в МРУ и УС;

- дополнительные аксессуары (ретракционные нити и кольца, матричные системы, клинья, материалы для регистрации окклюзии);

- зажим кровоостанавливающий в ассортименте;

- зонды глазные в ассортименте, для зондирования протока слюнных желез;

- инъектор стоматологический, для карпульной анестезии;

- камеры для хранения стерильных инструментов (при отсутствии системы пакетирования);

- коронкосниматель стоматологический;

- корцанг прямой;

- кресло стоматологическое, при отсутствии в МРУ и УС;

- крючки хирургические, зубчатые разных размеров;

- лампа стоматологическая для фотополимеризации (светоотвеждения) при отсутствии в МРУ и УС;

- место рабочее (комплект оборудования) для врача-стоматолога: Установка стоматологическая (УС), включающая блок врача-стоматолога (бормашина), кресло стоматологическое, гидроблок стоматологический, светильник операционный стоматологический (данные части могут быть закреплены на единой несущей станине, либо крепиться взаимно, либо раздельно к несущим конструкциям (стене, мебели) или Место рабочее универсальное врача-стоматолога (МРУ), включающее УС, оснащенную турбиной, микромотором, диатермокоагулятором, ультразвуковым скалером, пылесосом, негатоскопом;

- микрометр (зуботехнический);

- микромотор стоматологический с оптикой или без оптики (при отсутствии в МРУ и УС);

- набор аппаратов, инструментов, медикаментов, методических материалов и документов для оказания экстренной медицинской помощи при состояниях, угрожающих жизни (укладка-аптечка для оказания экстренной помощи при общесоматических осложнениях в условиях стоматологических кабинетов);

- набор (инструменты, щетки, диски, пасты) для шлифования и полирования пломб и зубных протезов;

- набор инструментов в ассортименте для снятия зубных отложений: экскаваторы, крючки для снятия зубного камня;

- набор инструментов для трахеотомии;

- набор инструментов, игл и шовного материала;

- набор медикаментов для индивидуальной профилактики парентеральных инфекций (аптечка "анти-СПИД");

- наконечник стоматологический механический прямой для микромотора при отсутствии в комплекте МРУ и УС;

- наконечник стоматологический механический угловой для микромотора при отсутствии в комплекте МРУ и УС;

- наконечник стоматологический турбинный без фиброоптики при отсутствии в комплекте МРУ и УС, и установке без фиброоптики;

- негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС;

- нож стоматологический для гипса;

- ножницы в ассортименте;

- ножницы зуботехнические коронковые;

- нож-шпатель зуботехнический;

- окклюдатор;

- отсасыватель пыли (стоматологический пылесос) при отсутствии в комплекте МРУ и УС;

- отсасыватель слюны (стоматологический слюноотсос) при отсутствии в комплекте МРУ и УС;

- оттискные массы (слепочные стоматологические материалы) разных групп;

- очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий);

- очки защитные (от светового излучения) для врача, пациента и ассистента;

- пинцеты анатомические разных размеров;

- прибор и средства для очистки и смазки наконечников при отсутствии автоклава для наконечников;

- расходные стоматологические материалы и медикаментозные средства: лечебные, пломбировочные, прокладочные материалы, адгезивные материалы, материалы для герметизации дентина, материалы для временного пломбирования и временной фиксации несъёмных протезов, для постоянной фиксации несъемных протезов, анестетики, антисептические препараты, для лечения гиперчувствительности, для фторпрофилактики;

- распаторы стоматологические;

- ретракторы (десневые) стоматологические;

- светильник стоматологический при отсутствии в комплекте МРУ и УС;

- скальпели (держатели) и одноразовые лезвия в ассортименте;

- стол письменный для врача;

- столик стоматологический;

- стул для ассистента врача при отсутствии в комплекте МРУ и УС;

- стул для врача-стоматолога при отсутствии в комплекте МРУ и УС;

- шкаф медицинский для хранения расходных материалов;

- шкаф медицинский для медикаментов;

- шпатель стоматологический для замешивания оттискных масс;

- шпатель стоматологический моделировочный для воска;

- шпатель стоматологический для замешивания гипса;

- щипцы стоматологические для удаления зубов и корней зубов на верхней и нижней челюстях в ассортименте;

- щипцы стоматологический крампонные;

- щитки защитные (от механического повреждения глаз) для врача и ассистента;

- элеваторы стоматологические для удаления корней зубов на верхней и нижней челюстях в ассортименте;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденным Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы»:

- шкаф медицинский;

- кушетка медицинская;

- термометр медицинский;

- негатоскоп;

- камертон;

- неврологический молоточек;

- набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора – 2 шт.;

- персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по оторинолярингологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «оторинолярингология», утвержденным Приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 г. № 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «оторинолярингология»:

- аппарат электрохирургический высокочастотный;

- осветитель налобный;

- набор инструментов для диагностики и хирургии в оторинолярингологии – 2 шт.;

- лупа бинокулярная;

- набор для продувания ушей с запасными оливами - 2 шт;

- воронка Зигля - 2 шт;

- сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп);

- негатоскоп;

- набор камертонов медицинских;

- набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов;

- комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов;

- кресло вращающееся (Барани);

- набор для трахеотомии с трахеотомическими трубками.

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по хирургии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденным Приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 г. № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия"»:

- шкаф для перевязочных и лекарственных средств;

- шкаф для медицинских документов;

- ростомер;

- мешок Амбу;

- стол операционный;

- стол перевязочный;

- столик инструментальный – 2 шт.;

- столик манипуляционный – 2 шт.;

- малый хирургический набор – 3 шт.;

- стерилизатор для медицинских инструментов;

- сухожаровый шкаф для стерилизации медицинских инструментов;

- бестеневая лампа;

- сейф для хранения лекарственных препаратов;

- шина для лечения переломов ключицы;

- шина для фиксации кисти и пальцев – 2 шт.;

- шина проволочная для верхних и нижних конечностей – 2 шт.;

- шина транспортная для нижних конечностей;

- головодержатель (воротник Шанца);

- персональный набор для реанимации;

- шпатель – 3 шт.;

- сантиметровая лента;

- медицинский термометр;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дерматовенерологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "дерматовенерология", утвержденным Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 924н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "дерматовенерология"»:

- дерматоскоп;

- сфигмоманометр;

- лупа с подсветкой;

- стерилизатор ультрафиолетовый для медицинских инструментов;

- аппарат для удаления клинических проявлений доброкачественных новообразований кожи и слизистых;

- медицинское оборудование для криотерапии, в том числе криодеструкции;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по офтальмологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденным Приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 г. № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты»:

- набор пробных линз с пробными оправами и принадлежностями;

- автоматический проектор знаков с принадлежностями;

- таблицы для определения цветоощущения;

- набор скиаскопических линеек;

- электрический офтальмоскоп;

- диафаноскоп;

- тонометр апланационный ФИО6;

- экзофтальмометр;

- бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией;

- набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии;

- диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии;

- периметр;

- гониоскоп;

- набор магнитов;

- набор для промывания слезных путей - 2 комплекта;

- векорасширитель - 2 шт.;

- векоподъемник – 2 шт.;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения»:

- секундомер;

- набор экспериментально-психологических и тренинговых материалов;

- компьютер с программным обеспечением и принтером.

Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в связи со следующим.

Дело об административном правонарушении предоставлено в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 01.02.2018 № 82В Выезд-7/18, с которым был ознакомлен ФИО4 – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Крымский медицинский центр» (трудовой договор № 1 от 01.07.2017г.).

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 12.2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции Федерального конституционного закона от 29.12.2014 N 20-ФКЗ) Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 207).

В указанный перечень (поз. 3) включена медицинская деятельность и определен срок (не позднее 1 октября 2017 года), в течение которого допускается осуществление соответствующего вида деятельности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с Постановлением N 207 допускается осуществление медицинской деятельности в течение указанного срока без получения лицензии при соблюдении временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

Перечень грубых нарушений временных обязательных требований установлен приложением N 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.04.2015 N 220н "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее по тексту – Приказ № 220н).

Установленные факты административным органом, согласно п.2 приложения № 2 Приказа № 220н относятся к грубым нарушениям временных обязательных требований, при осуществлении медицинской деятельности, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а именно:

- отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Согласно ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку было установлено отсутствие у Общества аппаратов, приборов, инструментов, необходимых при оказании медицинских услуг.

При этом, сам факт отсутствия вышеуказанного перечня необходимого оборудования на момент проверки, Обществом не оспаривалось, а предоставление документов свидетельствующих о приобретении такого оборудования не опровергает установленные нарушения административным органом.

Таким образом, Территориальным органом верно были квалифицированы действия Общества по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, с учетом п. 2 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 апреля 2015 г. № 220н и последствий, перечисленных в п. 1 ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы административного органа о том, что согласно штатному расписанию и приказа № 2 от 09.01.2018 «О создании постоянно действующей медицинской комиссии» Общества, в состав данной комиссии включены врачи разной специализации (психиатр, стоматолог, психиатр-нарколог, дерматовенеролог, терапевт, профпатолог, акушер-гинеколог, хирург, врач-функциональной диагностики, врач-УЗИ), которые обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, установленными Минздравом России.

При этом, как усматривается из представленных документов ООО «Крымский медицинский центр», 17.07.2017 Общество, заключив договор № 6 «О совместной деятельности» с Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Санаторий «Санаторий для детей и детей с родителями «Родина», в пункте 3.1. предусмотрело и взяло на себя обязательства по оказанию платных медицинских услуг, также проведению медицинских осмотров.

Относительно оснований проведения внеплановой проверки представитель Территориального органа обосновано сослался на Постановление № 207, согласно которого согласование с органами прокуратуры не требуется. Проверка была проведена на законных основаниях в соответствии с приказом руководителя ТО Росздравнадзора по Республики Крым и городу Севастополю № 82-16/18 от 23.01.2018.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства арбитражным судом не выявлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

С учетом характера совершенного Обществом правонарушения, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания суд не усматривает, поскольку к числу обстоятельств, исключающих применения данной нормы относится в том числе – угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом, разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание сложное финансовое положение Общества в виде убыточной деятельности, как это следует из отчета о финансовых результатах за период январь - март 2018, принятие Обществом мер по устранению выявленных нарушений, путем восполнения недостающего имущества посредством заключения дополнительного соглашения № 1 от 18.02.2018 к Договору № 6 от 17.07.2017 , суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела (100 тыс. рублей), установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации






РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Крымский медицинский центр» (ул. Куйбышева, д. 21, офис 005, г. Симферополь, Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:

УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН <***>, КПП 910201001, р/с <***>, отделение Республики Крым, БИК 043510001, КБК 49811601000016000140).


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев