Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А55-27813/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 мая 2022 года

Дело №

А55-27813/2021



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,


рассмотрев в судебном заседании 12.05.2022 дело по заявлению


Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

к Управлению Федерального казначейства по Самарской области

о признании недействительным представления



при участии в заседании:


от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.08.2021г.;

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 22.12.2021г.;

установил:

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Самарской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 Представления от 16.08.2021.

Определением от 31.01.2022 произведена замена судьи Черномырдиной Е.В., рассматривающей дело №А55-27813/2021 на судью Рагуля Ю.Н.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.5-12, т.1), возражениях на отзыв (л.д.159-164, т.1). Представлено заявление об уточнении требований, в соответствии с которым просит признать недействительным пункт 1 Представления Управления Федерального казначейства по Самарской области от 16.08.2021 №20 (стр.2).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве (л.д.140-147, т.1).

Суд, рассмотрев заявление об уточнении требований, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, принимает изменение требований.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, возражениях на отзыв, выслушав доводы представителей сторон, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Самарской области (далее – УФК по Самарской области) в соответствии с приказом УФК от 04.05.2021 №172 «О назначении плановой выездной проверки в министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области» и на основании пункта 12 Плана контрольных мероприятий УФК на 2021 год в период с 11.05.2021 по 16.06.2021 в отношении министерства проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (проверенный период: 2019-2020 годы).

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки №42-22-10/55 ЦЗ от 16.06.2021 (л.д.17-73, т.1).

08.07.2021 Министерством в адрес руководителя УФК по Самарской области направлены возражения на акт выездной проверки №42-22-10/55 ЦЗ от 16.06.2021 (письмо №649-исх) (л.д.74-81, т.1).

Письмом от 17.08.2021 №42-13-31/24-7471 в адрес министерства направлено заключение УФК по Самарской области на возражения на акт выездной проверки №42-22-10/55 ЦЗ от 16.06.2021 (л.д.82-101, т.1).

16.08.2021 министерству вынесено Представление №20, которым УФК по Самарской области требует принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в настоящем Представлении в срок не позднее 17.09.2021. Информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Самарской области не позднее 24.09.2021 (л.д.108-113, т.1).

Как следует из пункта 1 Представления в нарушение пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области как ответственным исполнителем Подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 2023 года Государственной программы Самарской области средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 20 482 052,47 рублей (2019 год - 11 037 696,03 рубля, 2020 год - 9 444 356,44 рубля) использована на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договорам найма специализированных жилых помещений с превышением социальной нормы, предусмотренной п. 9 Правил от 15.04.2014 №296, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в части достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств выделенных в качестве субсидии из федерального бюджета по Соглашениям от 10.02.2019 №073-08-2019-298 и от 16.12.2019 №073-09-2020-527.

Полагая, что пункт 1 Представления Управления Федерального казначейства по Самарской области от 16.08.2021 №20 (стр.2) незаконный и необоснованный, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано следующими обстоятельствами.

Устанавливая порядок предоставления жилых помещений, Закон Самарской области от 28.12.2012 №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (далее - Закон № 135-ГД) в части 9 статьи 3 предусматривает, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам из числа детей-сирот, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза.

Размер средств, выделенных в 2019-2020 годах органам местного самоуправления для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, был рассчитан исходя из 33 кв.м. (Приложение 1 к Закону №135-ГД), что соответствует пункту 9 Правил, которым было установлено, что размер субсидии определяется по формуле, в состав которой входит «Н-социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 кв.м.».

Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017г. №1710 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021г. №672), также предусмотрено, что размер субсидии определяется исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета размера субсидии, в размере 33 кв. м. (далее - Правила, социальная норма).

Согласно пункту 1 Правил предметом регулирования названных Правил является механизм предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а не порядок предоставления жилых помещений, который регулируется Законом №159-ФЗ и Законом №135-ГД.

При этом указанными законодательными актами не определено, что значение нормы, установленной для предоставления жилого помещения, должно совпадать или еще каким-либо образом соотноситься со значением нормы, установленной для расчета размера субсидии.

Таким образом, по мнению заявителя, пункт 1 Представления, в котором указывается, что нарушение части 1 статьи 50 ЖК РФ, предусматривающей норму предоставления, заключается в превышении установленной пунктом 9 Правил социальной нормы, принимаемой для расчета размера субсидии, является необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства.

Заявитель отмечает, что позиция о расчетном характере нормы в 33 кв.м. и возможности ее применения исключительно при расчете размера субсидии подтверждается Минпросвещения России (письмо от 01.09.2021 №07-4914), которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и которое обеспечивает предоставление субсидии бюджету Самарской области на указанные цели.

Как следует из пункта 1 Представления обеспечение лиц из числа-детей сирот жилых помещений с превышением социальной нормы, установленной пунктом 9 Правил, нарушает подпункт 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ и привело к неэффективному использованию бюджетных средств в части достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств, выделенных в качестве субсидии из федерального бюджета по соглашениям от 10.02.2019 №073-08-2019-289 и от 16.12.2019 №073-09-2020-527, в сумме 20 482 052,47 рублей (2019 год – 11 037 696,03 рубля, 2020 год – 9 444 356,44 рубля).

Из подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ следует, что министерство как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Между тем, объем средств, рассчитанный путем умножения 33 кв.м. на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, правомерно направляется на обеспечение лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями общей площадью от 33 до 66 кв.м. Различие в площади жилых помещений обусловлено особенностями рынка недвижимости и неоднородностью цен на жилые помещения в муниципальных образованиях.

На приобретение или строительства одного жилого помещения площадью от 33 до 66 кв.м. направляется, независимо от размера предоставляемого жилого помещения, тот же размер средств, что был рассчитан исходя из 33 кв.м.

Таким образом, при обеспечении лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями площадью от 33 до 66 кв.м. не требуется дополнительного выделения средств и не происходит увеличение их расходования, результат достигается с использованием объема средств, определенного в соответствии с законодательством.

Также заявитель обращает внимание, что в случае приобретения жилых помещений исходя из максимальной площади в 33 кв.м., существует риск не освоения бюджетных средств и не достижения результата использования субсидии, в связи с отсутствием жилых помещений на рынке продаваемого или строящегося жилья, указанной площади.

Согласно пункту 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 (ред. от 28.05.2019) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ч. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно ч. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, а также направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Частью 3 ст. 269.2 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235 (далее – Стандарт №1235), п. 4.4, п. 4.7 Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Казначейства России от 01.03.2017 №39 (далее – Стандарт №39), решение о назначении контрольного мероприятия оформляется приказом (распоряжением) органа контроля.

В период с 11.05.2021 по 16.06.2021 Управлением на основании приказа УФК по Самарской области от 04.05.2021 №172 «О назначении плановой выездной проверки в министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области» в отношении министерства проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за 2019-2020 годы, по результатам проведения которой составлен акт от 16.06.2021 №42-22-10/55ЦЗ.

Согласно пунктам 6 - 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 (далее - Стандарт №1095), акт, заключение и иные материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, заключения.

На основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки, о наличии оснований для направления представления объекту контроля, должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия обеспечивают подготовку и направление представления объекту контроля.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

Согласно п. 9.7. Стандарта №39, при принятии решений о направлении предписания, представления, о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, о направлении информации, документов и материалов о наличии в действиях должностных лиц объекта контроля, иных лиц признаков состава преступления или иного нарушения в правоохранительный или иной государственный орган руководитель Федерального казначейства (руководитель УФК) (иное уполномоченное лицо) руководствуется следующими критериями: наличие в материалах контрольного мероприятия достаточных оснований для принятия указанных решений; законность и обоснованность направления предписания и (или) представления объекту контроля и (или) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; подтверждение факта выявленных нарушений материалами контрольного мероприятия.

Решение руководителя Управления о вынесении обжалуемого Представления в отношении министерства принято по результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки.

Указанное решение принято в рамках осуществляемых полномочий по осуществлению государственного финансового контроля с соблюдением установленного порядка и критериев принятия решения, оформлено и направлено в Министерство в установленные сроки.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законом Самарской области от 28.12.2012 №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза.

Органами местного самоуправления Самарской области, которым предоставлена Субвенция на осуществление государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него помещения для предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договорам найма специализированных жилых помещений, установлены следующие нормы предоставления жилых помещений:

- постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 25.11.2015 №189 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального района Ставропольский» - норма предоставления площади жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 33 квадратных метра на одного человека;

- решение Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от 27.12.2005 №65 «О норме предоставлении площади жилого помещения по договору социального найма» - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноких граждан - 33 квадратных метра общей площади;

- решение Думы городского округа Сызрань Самарской области от 27.04.2011 №30 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Сызрань, определении уполномоченного органа по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городском округе Сызрань» - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Сызрань на одного гражданина - 16 квадратных метров общей площади жилого помещения;

- решение Собрания представителей Кинель-Черкасского района Самарской области от 27.03.2013 №31-6 «Положении «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании Кинель-Черкасский Самарской области» - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноких граждан - 33 квадратных метра общей площади;

- постановление Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 22.02.2013 №365 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения для отдельных категорий граждан» - 14 квадратных метра и менее общей площади жилого помещения для следующих категорий граждан: - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы;

- решение Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 18.11.2010 №21 «Об утверждении нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» - норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма 18 квадратных метра на одного человека;

-постановление Собрания представителей Шенталинского района Самарской области от 26.12.2005 №71 «Об установлении порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории муниципального района Шенталинский» - норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма для одиноких граждан - 33 квадратных метра;

- постановление Октябрьской городской Думы Самарской области от 29.09.2005 №170 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Октябрьск Самарской области» - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Октябрьск Самарской области для одиноких граждан - 33 квадратных метра общей площади;

- решение Похвистневской городской Думы Самарской области от 16.11.2005 №5-32 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Похвистнево Самарской области» - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) для одиноко проживающего гражданина - 16 квадратных метров общей площади жилого помещения;

- постановление Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.09.2005 №21 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека;

- постановление Мэра города Тольятти Самарской области от 05.10.2005 №141-1/п «Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти» - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноких граждан - 30,0 квадратных метра общей площади;

- постановление Чапаевской городской Думы Самарской области от 20.12.2005 №60-ЧД «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма на территории города Чапаевска» – норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 квадратных метра общей площади на одного человека;- постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 14.11.2013 № 1346 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан - 33 квадратных метра общей площади;

- постановление Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области от 22.11.2006 №140 «Об утверждении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 квадратных метров на одного члена семьи.

Таким образом, органами местного самоуправления Самарской области, которым предоставлена Субвенция на осуществление государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него помещения для предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не предусмотрена норма предоставления жилого помещения свыше 33 квадратных метров для одиноких граждан.

В связи с чем, доводы министерства о незаконности вынесения Управлением пункта 1 обжалуемого Представления не основаны на нормах права и опровергаются материалами проверки.

Довод министерства о том, что в случае приобретения жилых помещений исходя из максимальной площади в 33 кв.м., существует риск не освоения бюджетных средств и не достижения результата использования субсидии, в связи с отсутствием жилых помещений на рынке продаваемого или строящегося жилья, указанной площади, судом отклоняется, поскольку риск не освоения бюджетных средств и не достижения результата использования субсидии не может ставиться во взаимосвязь с несоблюдением министерством нормативных актов органов местного самоуправления Самарской области, которым предоставлена субвенция на осуществление государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него помещения для предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что пункт №1 представления от 16.08.2021 №20 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования о признании недействительным пункта 1 представления Управления от 16.08.2021 №20 удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, с учетом положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля