Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А41-65697/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-65697/17
02 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Потребительского садоводческого кооператива "Ершово" (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 143055, Московская область, Одинцовский район, село Ершово; дата регистрации: 14.08.1995) к

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

третье лицо:

- Администрация Одинцовского муниципального района Московской области (143009, <...>)

о признании незаконным решения о приостановлении осуществления регистрации права на земельный участок и обязании

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский садоводческий кооператив "Ершово" (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Московской области о приостановлении осуществления регистрации права №50\049\008\2017-6231 от 28.06.2017.

2. Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Московской области осуществить регистрацию права собственности Потребительского садоводческого кооператива «Ершово» (ИНН <***>. ОГРН <***>) на земельный участок площадью 32676 кв.м. кадастровый № №50:20:0050509:106. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства, расположенного по адресу: Московская область. Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, ПСК «Ершово», уч. 1Д.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Одинцовского муниципального района Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

29.08.1994г. постановлением Главы Администрации Одинцовского района Московской области №1868 садоводческому товариществу «Ершово» был передан в бессрочное пользование земельный участок площадью 11,5 га для коллективного садоводства по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Ершово.

На основании данного постановления садоводческому товариществу «Ершово» был выдан Государственный акт МО-20-9 №776 , к которому также приложен план.

Как следует из кадастровой выписки от 24.02.2011г., земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:20:0050509:106, площадь 115 000 кв.м.

Постановлением Главы администрации Одинцовского муниципального района Московской области №1594 от 14.08.1995г. зарегистрирован потребительский садоводческий кооператив "Ершово".

В Уставе ПСК "Ершово", утвержденным протоколом №1 общего собрания 15.07.1995г., указано, что ПСК создан на земельном участке 11,5га, предоставленном постановлением Администрации №1868 от 29.08.1994г.

Согласно данным ЕГРЮЛ, организации присвоен ИНН <***>, сведения о создании ПСК "Ершово" в ЕГРЮЛ внесены 14.08.1995г.

02.04.1996г. Главой администрации Одинцовского района Московской области принято Постановление №627, согласно которому:

- в собственность членам потребительского садоводческого кооператива «Ершово» (истец) передан земельный участок общей площадью 4,8730 га;

- в общую совместную собственность потребительскому кооперативу переданы земли общего пользования площадью 3,0639 га.

На основании указанного постановления 25.10.1996г. ПСК "Ершово" выдано свидетельство на право общей совместной собственности на землю общей площадью 30 639 кв.м., по адресу: Московская область, Одинцовский район, ПСК "Ершово", в р-не дер. Ершово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли общего пользования.

В результате выделения земельных участков физическим лицам и уточнения границ площадь земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050509:106 изменилась с 115 000 кв.м до 32 676 кв.м, что подтверждается кадастровой выпиской от 08.04.2016г.

Однако из кадастровых выписок на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050509:106 от 24.02.2011г. и от 08.04.2016г. следует, что в качестве правообладателя участка указано садоводческое товарищество «Ершово».

В результате заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с иском о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050509:106.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.04.2017г. по делу №А41-17448/17 в удовлетворении требований было отказано, суд в указанном решении указал на то, что право собственности кооператива возникло до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При рассмотрении дела №А41-17448/17 суд установил следующее:

«У ПСК "Ершово" имеется свидетельство о праве собственности на землю подтверждающее предоставление в общую совместную собственность ПСК «Ершово». Передача земли произведена на основании соответствующего Постановления №627 от 02.04.1996г.

Право совместной собственности на земельный участок площадью было передано Кооперативу как юридическому лицу, а не физическим лицам - членам ПСК "Ершово".

Свидетельство о праве собственности на землю в общую совместную собственность ПСК "Ершово" площадью 3,0639 га имеет равную юридическую силу с соответствующей записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Данное свидетельство фактически приравнено к записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая вносится по результатам рассмотрения соответствующих заявлений и совершения определенных регистрационных действий».

Таким образом, в деле №А41-17448/17 пришел к выводу о том, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050509:106 возникло у Потребительского садоводческого кооператива «Ершово» в силу закона, и кооператив обладает правом собственности на спорный земельный участок в уточненной площади 32 676 кв. м.

16.06.2017г. заявитель в целях регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050509:106 площадью 32 676 кв.м обратился в адрес Управления Росреестра по Московской области.

К заявлению прилагались правоустанавливающие документа, а также текст решения суда от 17.04.2017г. по делу №А41-17448/17.

28.06.2017г. управлением издано уведомление о приостановлении государственной регистрации, заявителю предложено предоставить протокол общего собрания членов некоммерческого объединения граждан о передаче земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения.

Государственный регистратор установил срок для предоставления дополнительных документов до 28.09.2017г.

18.07.2017г., не согласившись с приостановлением государственной регистрации, заявитель обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав.

03.08.2017г. решением заседания апелляционной комиссии отказано в принятии заявления.

Считая решение о приостановлении государственной регистрации незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено, что соответствующее заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №50:20:0050509:106 подано в Управление Росреестра по Московской области. При этом, к заявлению было приложено решение Арбитражного суда Московской области от 17.04.2017г. по делу №А41-17448/17.

При рассмотрении данного заявления Управление Росреестра по Московской области, руководствуясь ст. 29 Закона N 218-ФЗ проводит правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из положений Закона N 218-ФЗ (в частности, пункт 5 части 2 статьи 14, статья 58), вступивший в законную силу судебный акт является документом, устанавливающим, изменяющим или прекращающим право собственности на недвижимое имущество, и основанием для осуществления государственной регистрации права собственности.

Таким образом, Закон N 218-ФЗ ограничивает пределы правовой экспертизы при государственной регистрации права на основании судебного акта.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.

Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Вместе с тем необходимо также учитывать, что государственная регистрация прав является институтом гражданского права, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи, при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации представленные на регистрацию документы каких-либо дефектов не имели.

В силу статьи 16 АПК РФ основанием для возникновения права собственности ПСК "Ершово" на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050509:106 является решение суда от 17.04.2017г. по делу №А41-17448/17, в котором установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050509:106 возникло у Потребительского садоводческого кооператива «Ершово» в силу закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вступивший в законную силу судебный акт, которым признано право (либо отсутствующим право) на конкретное недвижимое имущество, является достаточным основанием для государственной регистрации права на имущество.

В этом случае представление заявителем каких-либо иных правоустанавливающих документов на недвижимое имущество не требуется.

Сведений о том, что представленные заявителем копии документов не соответствовали по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, регистрирующим органом не представлено.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" соответствующие основания регистрирующим органом не заявлены.

Таким образом, по итогам рассмотрения заявления у Управления Росреестра по Московской области отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации по причине необходимости предоставить дополнительные документы.

Поскольку иных оснований для приостановления регистрирующим органом не представлено, решение Управление Росреестра по Московской области о приостановлении осуществления регистрации права №50\049\008\2017-6231 от 28.06.2017 принято с нарушением норм Закона N 218-ФЗ. Требование о признании данного решения незаконным подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Управление Росреестра по Московской области осуществить регистрацию права собственности Потребительского садоводческого кооператива «Ершово» на земельный участок площадью 32676 кв.м. кадастровый № №50:20:0050509:106, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства, расположенного по адресу: Московская область. Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, ПСК «Ершово», уч. 1Д.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования ПСК "Ершово" удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Управление Росреестра по Московской области о приостановлении осуществления регистрации права №50\049\008\2017-6231 от 28.06.2017.

3. Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить регистрацию права собственности Потребительского садоводческого кооператива «Ершово» на земельный участок площадью 32676 кв.м. кадастровый № №50:20:0050509:106, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства, расположенного по адресу: Московская область. Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, ПСК «Ершово», уч. 1Д.

4. Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ПСК "Ершово" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.