Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А63-20800/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20800/2018
г. Ставрополь
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максютовой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, к руководителю комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2, г. Ставрополь, комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Ставропольской городской Думе, г. Ставрополь, ОГРН <***>, уполномоченному по защите прав предпринимателей Ставропольского края ФИО3, г. Ставрополь,

о признании незаконными действия (бездействия) руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 по отказу в рассмотрении обращения ФИО1 от 18.10.2018;

о признании незаконными бездействия руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 по разъяснению в письменном виде вопросов, указанных в заявлении № 1 индивидуального предпринимателя ФИО1;

о признании незаконными бездействия руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2, администрации города Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, Ставропольской городской Думы:

- по принятию порядка действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов к электросетям;

- по принятию порядка действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении ранее установленных нестационарных торговых объектов к электросетям (например, АО «Союзпечать»);

о признании незаконными бездействия руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2, администрации города Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, Ставропольской городской Думы по принятию мер по обеспечению технологического присоединения нестационарных торговых объектов к электрическим сетям при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов;

о признании незаконными бездействия руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2, Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ставропольского края ФИО3 по принятию мер по вопросу возможного быстрого и льготного подключения вновь устанавливаемых НТО к системам электроснабжения, водоснабжения и по оказанию содействия предпринимателям (заявителю) в вопросе подключения НТО к системам электроснабжения, с целью оказания помощи субъектам малого бизнеса (хозяйствующим субъектам), которые заключили договор,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованных лиц: от руководителя комитета муниципального заказа и торговли - ФИО4 по доверенности от 11.12.2018, от комитета муниципального заказа и торговли - ФИО4 по доверенности от 29.12.2018 № 09/4-5223; от администрации – ФИО5 по доверенности от 31.01.2019 № 01/1-21-15; от КУМИ г. Ставрополя – представитель не явился; от Ставропольской городской Думы – представитель не явился; от уполномоченного по защите прав предпринимателей СК – ФИО6 по доверенности от 09.01.2019 № 26-17/331,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к руководителю комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 (далее - руководитель комитета), администрации города Ставрополя (далее – администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ г. Ставрополя), Ставропольской городской Думе, уполномоченному по защите прав предпринимателей Ставропольского края ФИО3 (далее - уполномоченный по защите прав предпринимателей) о признании незаконными действия (бездействия) руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 по отказу в рассмотрении обращения (заявления № 1) ФИО1 от 18.10.2018 о предоставлении информации по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, обращения по существу, как не соответствующие положениям статьям 24, 33 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и обязать устранить допущенные нарушения в течение 3 дней с момента вступления в силу решения суда: принять меры к должному рассмотрению обращения (заявления № 1) ИП ФИО1 от 18.10.2018 г. по существу;

о признании незаконными бездействия руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 по разъяснению в письменном виде вопросов, указанных в заявлении № 1 ИП ФИО1, а именно:

- обращался ли организатор конкурсного отбора до проведения конкурса по лотам (предусматривающим размещение киосков и павильонов) в адрес ресурсоснабжающих организаций для получения информации о технических условиях подключения объекта НТО с учетом указанных специализаций: «киоск по реализации мороженного, хлеба и хлебобулочных изделий», «киоск по реализации печатных изданий», «киоск по реализации мучных, кулинарных изделий», «павильон по продаже продовольственных товаров», «павильон по продаже колбасных изделий» и т.д.?;

- какие меры были приняты комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя и администрацией города Ставрополя по обеспечению технологического присоединения нестационарных торговых объектов к электрическим сетям при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов?;

- о порядке действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов к электросетям?;

- о порядке действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении ранее установленных нестационарных торговых объектов к электросетям (например, ОАО «Союзпечать»)?;

- какие меры могут быть приняты в настоящий момент организатором конкурсного отбора по вопросу возможного быстрого и льготного подключения вновь устанавливаемых НТО к системам электроснабжения, водоснабжения и т.д., с целью оказания помощи субъектам малого бизнеса (хозяйствующим субъектам), которые заключили договор?;

- какова будет стоимость полного технологического присоединения к электрическим сетям НТО при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов к электросетям»?;

о признании незаконными бездействия руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2, администрации города Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, Ставропольской городской Думы:

- по принятию порядка действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов к электросетям;

- по принятию порядка действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении ранее установленных нестационарных торговых объектов к электросетям (например, АО «Союзпечать»);

о признании незаконными бездействия руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2, администрации города Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, Ставропольской городской Думы по принятию мер по обеспечению технологического присоединения нестационарных торговых объектов к электрическим сетям при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов;

о признании незаконными бездействия руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2, Уполномоченного по защите прав предпринимателей СК ФИО3 по принятию мер по вопросу возможного быстрого и льготного подключения вновь устанавливаемых НТО к системам электроснабжения, водоснабжения и по оказанию содействия предпринимателям (заявителю) в вопросе подключения НТО к системам электроснабжения, с целью оказания помощи субъектам малого бизнеса (хозяйствующим субъектам), которые заключили договор.

Определением от 05.03.2019 (с учетом определения суда от 01.04.2018 об исправлении опечатки) суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее - комитет муниципального заказа и торговли).

Представители руководителя комитета муниципального заказа и торговли, комитета муниципального заказа и торговли, администрации, уполномоченного по защите прав предпринимателей в судебном заседании дали устные пояснения по делу.

Заявитель, КУМИ г. Ставрополя, Ставропольская городская Дума, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От КУМИ г. Ставрополя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Аналогичное ходатайство ранее поступало от Ставропольской городской Думы.

От индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного заседания либо объявлении в нем перерыва до 08.04.2019 после обеда, в связи с тем, что она участвует в судебном заседании в Шестнадцатом арбитражном апелляционном суде, иного представителя не имеет. Также просила предоставить время для ознакомления с материалами дела, которые предоставят стороны в ходе судебного заседания 08.04.2019.

Представители комитета, руководителя комитета, администрации возражали против удовлетворения названного ходатайства, так как считали возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, тем более индивидуальным предпринимателем ФИО1 в прошлом судебном заседании уже заявлялось аналогичное ходатайство об отложении судебного заседания.

На вопрос суда, будут ли предоставлены новые доказательства в материалы дела, представители заинтересованных лиц, участвовавших в судебном заседании, пояснили, что дополнений не имеют и настаивали на рассмотрении дела по существу.

Судом ходатайство заявителя об отложении судебного заседания либо объявлении в нем перерыва отклонено.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя, КУМИ г. Ставрополя, Ставропольской городской Думы по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что на основании приказа руководителя комитета от 02.03.2017 № 37, протокола конкурсного отбора от 07.04.2017 № 8 индивидуальный предприниматель ФИО1 заключила договор от 10.05.2017 № 36 на право размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории г. Ставрополя по адресу: <...>. Эксплуатировать его по назначению без электроснабжения и водоснабжения невозможно. Ни в аукционной документации, ни в договорах на право размещения НТО на территории г. Ставрополя, ни в постановлении администрации г. Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя», ни в решении Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» не прописан порядок и стоимость подключения нестационарного торгового киоска к электроснабжению по адресу, указанному в договоре, а также отсутствуют сведения о технических условиях подключения объекта, который являлся предметом конкурсного отбора.

18 июня 2018 года заявитель обратился в комитет муниципального заказа и торговли с заявлением № 1, в котором просил разъяснить, обращался ли организатор конкурсного отбора до проведения конкурса по лотам, предусматривающим размещение киосков и павильонов, в адрес ресурсоснабжающих организаций для получения информации о технических условиях подключения объекта НТО с учетом следующих специализаций: «киоск по реализации мороженного, хлеба и хлебобулочных изделий», «киоск по реализации печатных изданий», «киоск по реализации мучных, кулинарных изделий», «павильон по продаже продовольственных товаров», «павильон по продаже колбасных изделий» и т.д.; какие меры были приняты комитетом муниципального заказа и торговли по обеспечению технологического присоединения НТО к электрическим сетям при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов; о порядке действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении вновь устанавливаемых НТО, ранее установленных НТО к электросетям; какие меры могут быть приняты организатором конкурсного отбора по вопросу возможного быстрого и льготного подключения вновь устанавливаемых НТО к системам электроснабжения, водоснабжения и т.д., с целью оказания помощи субъектам малого бизнеса (хозяйствующим субъектам), которые заключили договор; какова будет стоимость полного технологического присоединения к электрическим сетям НТО при подключении вновь устанавливаемых НТО к электросетям».

По результатам рассмотрения указанного заявления организатор конкурсного отбора - комитет муниципального заказа и торговли в ответе от 18.07.2018 № 09/6/2-2759 указал заявителю, что конкурсная документация в полном объеме размещена на официальном сайте администрации г. Ставрополя. Условия и требования организатора конкурсного отбора едины для всех участников без исключений. Комитет вправе исполнять только те обязательства, которые он принял на себя по условиям договора (предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение объекта по определенной специализации и конкретному ситуационному плану).

Дополнительно комитет муниципального заказа и торговли сообщил, что в июне 2018 года в администрации г. Ставрополя состоялась рабочая встреча по вопросам упорядочивания размещения НТО на территории г.Ставрополя, участие в которой принимал Уполномоченный по защите прав предпринимателей СК ФИО3 Согласно повестке заседания обсуждался вопрос подключения объектов к ресурсоснабжающим организациям, в связи с чем уполномоченный по защите прав предпринимателей готов оказать содействие предпринимателям в данном вопросе.

Заявитель считает, что руководитель комитета муниципального заказа и торговли уклонился от предоставления информации о принятых мерах по вопросам, указанным в заявлении от 18.06.2018 № 1, не рассмотрел его по существу, тем самым не совершил предусмотренных законодательством действий, что не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и нарушил права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ранее участвовавшая в судебных заседаниях индивидуальный предприниматель ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель руководителя комитета и комитета муниципального заказа и торговли считает заявленные требования не относящимися к их компетенции по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнениям к нему, пояснил, что заявление ФИО1 от 18.10.2018 рассмотрено руководителем комитета по существу в соответствии с компетенцией комитета и требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Считает довод индивидуального предпринимателя ФИО1 об обязательном содержании в конкурсной документации, в том числе, в проектах договоров на право размещения НТО, в Положении порядка и стоимости подключения НТО к коммуникациям, сведений о технических условиях подключения к ним НТО не подлежащим удовлетворению, поскольку он не основан на законе.

Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения НТО на территории г. Ставрополя не предусмотрено включение в конкурсную документацию и договор на право размещения НТО порядка и стоимости подключения НТО к электроснабжению. Решение вопросов порядку и стоимости подключения НТО к коммуникациям, сведений о технических условиях включения к ним НТО не относится к полномочиям комитета в соответствии с Положением о комитете муниципального заказа и торговли, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 10.06.2011 № 1608. Также комитет не наделен функциями по разработке мер по оказанию содействия развитию малого и среднего предпринимательства, по участию в их реализации. Все вышеизложенное содержится на официальных сайтах ресурсоснабжающих организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет и в равной мере доступно для всех хозяйствующих субъектов.

Формирование начального (минимального) размера платы за право размещения НТО на территории г. Ставрополя за весь период его размещения (установки) осуществляется в соответствии методикой, утвержденной постановлением администрации г. Ставрополя от 24.10.2016 № 2397 и не предусматривающей расходы на подключение к коммуникациям.

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, технологическое присоединение осуществляется на возмездной основе на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом.

Процедура технологического присоединения к электрическим сетям регулируется специальным законодательством, основу которого составляет Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Технологическое присоединение осуществляется электросетевыми организациями, которые имеют региональную структуру формирования (как правило, по субъектам Российской Федерации: областные, краевые и т.п.).

Представитель, считая заявленные к комитету муниципального заказа и торговли, руководителю комитета требования не относящимися к их компетенции, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что заявителем не указаны нормативные правовые акты, в соответствии с положениями которых администрация обязана принять порядок действия предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении вновь устанавливаемых НТО к электросетям; принять порядок действия предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении ранее установленных НТО к электросетям; принять порядок по обеспечению технологического присоединения нестационарных торговых объектов к электрическим сетям при подключении вновь устанавливаемых НТО.

В соответствии с Уставом муниципального образования г. Ставрополя (утвержден решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847) к полномочиям администрации не относится принятие мер по утверждению порядка либо обеспечению технологического присоединения каких-либо (в том числе нестационарных) объектов к электрическим сетям.

Полагает, что согласно условиям договора на право размещения НТО обязанность по обеспечению функционирования такого объекта возложена именно на заявителя.

Считая заявленные требования необоснованными, заявленными к ненадлежащим заинтересованным лицам, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснил, что в соответствии со статьей 6 Закона Ставропольского края от 25.12.2014 № 127-кз «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае» Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Ставропольского края, субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Ставропольского края, на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденным Уполномоченным в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Какие-либо обращения в его адрес от индивидуального предпринимателя ФИО1 о допущенных нарушениях ее прав и законных интересов, как субъекта предпринимательской деятельности, со стороны органов государственной власти или местного самоуправления не поступали. Доводы заявителя о бездействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в связи с выступлением по вопросу повестки мероприятия, проведенного в администрации г. Ставрополя, считает несостоятельными. Заявление не содержит аргументированных и документально обоснованных фактов нарушения действующего законодательства со стороны Уполномоченного.

Просил отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, так как заявитель некорректно определил круг заинтересованных лиц и предмет заявленных требований к ним.

Ставропольская городская Дума в отзыве на заявление пояснила, что она действует в пределах своих полномочий, определенных Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон) установление порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации, а в соответствии с абзацем седьмым пункта 2 статьи 21 Федерального закона установление порядка определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органам исполнительной власти.

Относительно требования заявителя о признании незаконным бездействия Ставропольской городской Думы по принятию мер по обеспечению технологического присоединения нестационарных торговых объектов к электрическим сетям при подключении вновь устанавливаемых НТО Ставропольская городская Дума отметила, что такими полномочиями не наделена, в связи с чем просила отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

КУМИ г. Ставрополя мотивированный отзыв на заявление не представил, в ходатайстве, поступившем в арбитражный суд 03.04.2019, просил отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО на территории г. Ставрополя (далее – Схема) разработана в соответствии с положениями Закона № 381-ФЗ, а комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» и утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 (далее – решение Думы № 802).

В целях обеспечения равных возможностей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для размещения НТО на территории города Ставрополя договор на право размещения НТО заключается по результатам конкурсного отбора.

Проведение конкурсных отборов на право размещения НТО на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 (далее соответственно – Положение, постановление № 1601), и со Схемой.

По результатам проведенного конкурсного отбора № 8-КО/16 (лот № 33) индивидуальный предприниматель ФИО1 заключила с комитетом муниципального заказа и торговли договор от 10.05.2017 № 36 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Ставрополя по адресу: ул. Пирогова, д. 38/1.

18 июня 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в комитет муниципального заказа и торговли с заявлением № 1 с просьбой ответить: обращался ли организатор конкурсного отбора до проведения конкурса по лотам (предусматривающим размещение киосков и павильонов) в адрес ресурсоснабжающих организаций для получения информации о технических условиях подключения объекта НТО с учетом указанных специализаций: «киоск по реализации мороженного, хлеба и хлебобулочных изделий», «киоск по реализации печатных изданий», «киоск по реализации мучных, кулинарных изделий», «павильон по продаже продовольственных товаров», «павильон по продаже колбасных изделий» и т.д.; какие меры были приняты комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя и администрацией города Ставрополя по обеспечению технологического присоединения нестационарных торговых объектов к электрическим сетям при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов; о порядке действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов к электросетям; о порядке действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении ранее установленных нестационарных торговых объектов к электросетям (например, ОАО «Союзпечать»); какие меры могут быть приняты в настоящий момент организатором конкурсного отбора по вопросу возможного быстрого и льготного подключения вновь устанавливаемых НТО к системам электроснабжения, водоснабжения и т.д., с целью оказания помощи субъектам малого бизнеса (хозяйствующим субъектам), которые заключили договор; какова будет стоимость полного технологического присоединения к электрическим сетям НТО при подключении вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов к электросетям.

По результатам рассмотрения указанного заявления организатор конкурсного отбора - комитет муниципального заказа и торговли в ответе от 18.07.2018 № 09/6/2-2759 указал заявителю, что конкурсная документация в полном объеме размещена на официальном сайте администрации г. Ставрополя. Условия и требования организатора конкурсного отбора едины для всех участников без исключений. Комитет вправе исполнять только те обязательства, которые он принял на себя по условиям договора. Согласно договору комитет предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение объекта по определенной специализации и конкретному ситуационному плану.

Дополнительно комитет муниципального заказа и торговли сообщил, что в июне 2018 года в администрации г. Ставрополя состоялась рабочая встреча по вопросам упорядочивания размещения НТО на территории г.Ставрополя, участие в которой принимал Уполномоченный по защите прав предпринимателей СК ФИО3 Согласно повестке заседания обсуждался вопрос подключения объектов к ресурсоснабжающим организациям, в связи с чем уполномоченный по защите прав предпринимателей готов оказать содействие предпринимателям в данном вопросе.

Полагая, что руководителем комитета ФИО2 отказано в рассмотрении заявления от 18.06.2018 № 1 по существу, письмо от 18.07.2018 № 09/6/2-2759 не соответствует положениям статьей 24, 33 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование заявителя о признании незаконным бездействия комитета муниципального заказа и торговли, руководителя комитета ФИО2, администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, Ставропольской городской Думы по принятию мер по обеспечению технологического присоединения НТО к электрическим сетям при подключении вновь устанавливаемых НТО не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 Положения организатором конкурсных отборов является комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя (далее – комитет).

Согласно пунктам 15, 16 Положения конкурсная документация № 8-КО/16, в том числе проекты договоров на право размещения НТО на территории города Ставрополя, разработана и утверждена комитетом и содержит:

1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсном отборе и инструкцию по ее заполнению;

2) предмет конкурсного отбора;

3) лоты конкурсного отбора, включающие адрес места расположения нестационарного торгового объекта, его площадь, назначение (специализацию) нестационарного торгового объекта, вид нестационарного торгового объекта;

4) указание на участие в конкурсном отборе только субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении лотов, по адресам которых Схемой установлено использование нестационарных торговых объектов только субъектами малого и среднего предпринимательства;

5) срок размещения нестационарного торгового объекта;

6) начальный (минимальный) размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта за весь период размещения (установки);

7) требования к описанию участниками внешнего вида нестационарного торгового объекта, на право размещения которого проводится конкурсный отбор;

8) порядок, место, дату начала и дату, время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурсного отбора;

9) порядок, место, дату и время проведения конкурсного отбора;

10) критерии оценки заявок на участие в конкурсном отборе, устанавливаемые в соответствии с пунктом 55 настоящего Положения.

К конкурсной документации должен быть приложен проект договора в отношении каждого лота конкурсного отбора, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Иные требования к содержанию конкурсной документации в Положении отсутствуют.

Таким образом, Положением не предусмотрено включение в конкурсную документацию и договор на право размещения НТО положений, регламентирующих технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) НТО к электрическим сетям.

Также решение вопросов по обеспечению технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) НТО к электрическим сетям не относится к полномочиям комитета, что подтверждается Положением о комитете муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, утвержденным постановлением администрации г. Ставрополя от 10.06.2011 № 1608 (далее – Положение о комитете).

Кроме того, формирование начального (минимального) размера платы за право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя за весь период его размещения (установки) осуществляется в соответствии методикой, утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 24.10.2016 № 2397 «Об утверждении Методики формирования начального (минимального) размера платы за право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя за весь период его размещения (установки)».

Данная методика не предусматривает включение в начальный (минимальный) размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя за весь период его размещения (установки) расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) НТО к электрическим сетям.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847, к полномочиям Ставропольской городской Думы, администрации города Ставрополя и ее отраслевых органов (комитета муниципального заказа и торговли, КУМИ г. Ставрополя) не относится обеспечение технологического присоединения НТО к электрическим сетям при подключении ранее установленных НТО и вновь устанавливаемых НТО.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия комитета муниципального заказа и торговли, руководителя комитета ФИО2, администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, Ставропольской городской Думы по принятию порядка действия предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении вновь установленных НТО к электросетям, по принятию порядка действия предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении ранее установленных НТО к электросетям, по принятию мер по обеспечению технологического присоединения НТО к электрическим сетям при подключении вновь установленных НТО.

Судом учтено, что процедура технологического присоединения к электрическим сетям регулируется специальным законодательством, имеющим приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (части 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определение полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливаются данным законом.

Согласно статье 21 Закона об электроэнергетике установление порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям относится к полномочиям Правительства Российской Федерации, которым утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (Постановление от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Таким образом, установление порядка действий предпринимателей и юридических лиц, подразделений сетевых и энергосбытовых компаний при подключении НТО к электросетям относится к полномочиям Правительства Российской Федерации и, соответственно, не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в заключенном заявителем договоре на право размещения НТО на территории г. Ставрополя от 10.05.2017 № 36 указано, что комитет муниципального заказа и торговли предоставляет индивидуальному предпринимателю ФИО1 право разместить киоск по реализации мороженого, хлеба и хлебобулочных изделий (далее – объект) по адресу: <...>, а индивидуальный предприниматель ФИО1 обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренном договором, законодательством Российской Федерации.

Следовательно, согласно условиям договора именно на заявителя возложена обязанность по обеспечению функционирования такого объекта, в том числе и в отношении технологического присоединения к электрическим сетям в порядке, установленном Правилами № 861.

Согласно статье 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется однократно (плата также взимается однократно) и является оказываемой сетевой организацией комплексной услугой по созданию законной возможности для заявителя получать электроэнергию. В результате оказанной услуги заявитель имеет возможность физического присоединения оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином, предусмотренном законом основании, к объектам сетевой организации.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 заключение договора технологического присоединения является обязательным для сетевой организации, и при необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Технологическое присоединение осуществляется электросетевыми организациями, которые имеют региональную структуру формирования (как правило, по субъектам Российской Федерации: областные, краевые и т.п.).

Судом установлено, что ресурсоснабжающей организацией в г. Ставрополе, обеспечивающей услугой по присоединению к электрическим сетям, является АО «Ставропольские городские электрические сети» (АО «Горэлектросеть»).

Суд не усматривает в действиях (бездействии) руководителя комитета ФИО2 нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 18.06.2018 № 1.

Решение вопросов, указанных в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО1 от 18.06.2018 № 1, не относится к полномочиям комитета муниципального заказа и торговли. Обращение заявителя рассмотрено по существу комитетом в пределах его компетенции, в срок и в порядке, установленных требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что подтверждается письмом от 18.07.2018 № 09/6/2-2759.

Суд не находит подтверждений материалами дела бездействия комитета муниципального заказа и торговли, руководителя Комитета ФИО2, Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ставропольского края ФИО3 (далее – Уполномоченный) по принятию мер по вопросу возможного быстрого и льготного подключения вновь устанавливаемых НТО к системам электроснабжения, водоснабжения и по оказанию содействия предпринимателям и заявителю, в частности, в вопросу подключения НТО к системам электроснабжения, с целью оказания помощи субъектам малого бизнеса (хозяйствующим субъектам), которые заключили договоры на размещение НТО на территории города Ставрополя.

В соответствии с Положением о комитете комитет муниципального заказа и торговли не наделен функциями по разработке мер по оказанию содействия развитию малого и среднего предпринимательства, а также участию в их реализации.

В соответствии со статьей 6 Закона Ставропольского края от 25.12.2014 № 127-кз «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае» Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Ставропольского края, субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Ставропольского края, на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденным Уполномоченным в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В материалах дела отсутствуют доказательства поступления в адрес Уполномоченного обращений от индивидуального предпринимателя ФИО1 о допущенных нарушениях ее прав и законных интересов как субъекта предпринимательской деятельности со стороны органов государственной власти или местного самоуправления.

Доводы заявителя о бездействии Уполномоченного в связи с выступлением по вопросу повестки заседания рабочей группы по упорядочению размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя, проведенного в администрации г.Ставрополя 18.07.2018, представляются несостоятельными. Суду не представлены аргументированные и документально обоснованные факты нарушения действующего законодательства со стороны Уполномоченного.

Принимая во внимание изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованных лиц, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова