Решение от 26 июня 2021 г. по делу № А71-85/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 85/2021
02 июня 2021 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИТС-Авто» г.Ижевск к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике г.Ижевск о признании незаконным действия по направлению в ООО «ИТС-Авто» сообщения б/н от 31.05.2020 об отказе в предоставлении мер государственной поддержки

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Андреевских Ю.А. по доверенности от 01.02.2021,

от инспекции: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, ФИО3 по доверенности от 13.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТС-Авто» (далее ООО «ИТС-Авто», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике (далее Межрайонная ИФНС России №8 по УР, налоговый орган, ответчик) по направлению в адрес заявителя сообщения б/н от 31.05.2020 об отказе в предоставлении мер государственной поддержки.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ООО «ИТС-Авто» осуществляет деятельность, которая включена в Перечень, а именно: 45.11.2 - Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах.

Указанные ОКВЭД были включены в ЕГРЮЛ в качестве дополнительных видов деятельности по состоянию на март 2020 года, в качестве основного вида деятельности указан 45.11.1 Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами.

Между тем, розничная торговля легковыми автомобилями (45.11.2) является для ООО «ИТС-Авто» основной деятельностью, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в статистической отчетности по форме ПМ, ежеквартально сдаваемой заявителем в Росстат.

Так, в строках 13 и 14 раздела 3 формы ПМ за январь-март 2020 года показатели ООО «ИТС-Авто» составляют: Продано товаров не собственного производства 443 492 тыс. руб. (строка 13), из них в порядке розничной торговли 318 919 тыс. руб. (строка 14).

В форме ПМ за январь-июнь 2020 года показатели ООО «ИТС-Авто» составляют: Продано товаров не собственного производства 769 611 тыс. руб. (строка 13), из них в порядке розничной торговли 529 937 тыс. руб. (строка 14).

С учетом отгрузки товаров собственного производства (строка 11), показатель оборота ООО «ИТС-Авто» от розничной торговли за 1 квартал 2020 года составил 71% от общего оборота, а за 1 полугодие 2020 года 68%.

Таким образом, поскольку основным видом деятельности ООО «ИТС-Авто» являются розничная торговля легковыми автомобилями (45.11.2), указанный вид деятельности включен в Перечень, отказ налогового органа в праве на получение субсидии является необоснованным, не отвечающим целям Постановления № 576 защиты субъектов предпринимательской деятельности, и нарушает права заявителя на получение мер государственной поддержки.

Налоговый орган возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных объяснениях (л.д.12-13, 28-32), указав, что абзацем 2 пункта 1 Правил установлено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

В связи с тем, что в качестве основного вида деятельности ООО «ИТС-Авто» в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 заявлен «Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами», код ОКВЭД 45.11.1, который не входит в перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 434, то права на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 ООО «ИТС - Авто» не имеет.

Отчеты, направляемые организацией в Росстат, в том числе отчеты по форме ПМ, не имеют определяющего значения, поскольку, основной вид деятельности, для целей предоставления мер государственной поддержки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, определяется в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ, либо в ЕГРИП по состоянию на 1 марта 2020 года, а не исходя из фактического осуществления деятельности.

Таким образом, фактически осуществляемый вид деятельности ООО «ИТС - Авто» по коду ОКВЭД 45.11.2 не является основным видом экономической деятельности налогоплательщика согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, в связи с чем, при рассмотрении заявления налогоплательщика было установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что явилось причиной отказа в получении субсидии.

Субсидии не являются безусловно гарантированными юридическим лицам выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при полном соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

При определении наличия права у юридического лица на получение субсидии в соответствии с Правилами №576 определяющим критерием является информация о коде ОКВЭД, содержащаяся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 01.03.2020, а не фактическое осуществление деятельности общества.

При этом обязанность правильного указания кода основного вида деятельности возложена на само лицо.

При регистрации юридического лица при создании в регистрирующий орган представляется, в частности, заявление по форме № Р11001.

Основным видом деятельности юридического лица будет являться тот вид деятельности, который был указан при регистрации при заполнении формы № Р11001.

Впоследствии при внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ в отношении осуществляемых видов деятельности, как связанные с изменением учредительных документов, так и без изменения учредительных документов, в заявлениях № Р13001 и № Р14001 соответственно должны быть также указаны основной и дополнительный виды экономической деятельности.

Юридическое лицо обязано в течение трех рабочих дней с момента изменения вида деятельности относительно кодов по ОКВЭД2, содержащихся в ЕГРЮЛ, сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения (п. 5 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

Если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 576 будет являться основной вид деятельности, указанный в ЕГРЮЛ.

Фактическое осуществление юридическим лицом деятельности в сфере, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, не является обстоятельством, которые свидетельствует о наличии оснований для предоставления субсидии по Правилам № 576.

Инспекция также не наделена полномочиями по проведению углубленной проверки экономических показателей деятельности налогоплательщика, изменению условий предоставления субсидий, а также законодательной инициативой.

Также налоговый орган указал на пропуск заявителем срока на обжалование решения ФНС России по УР от 02.10.2020 №06-07/18924@.

Из материалов дела установлено, что ООО «ИТС-Авто» 22.05.2020 в адрес налогового органа представлено заявления № 1 о предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576.

Межрайонной ИФНС России №8 по УР сформировано сообщение об отказе в предоставлении субсидии от 31.05.2020 б/н, причина отказа: отрасль в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434; количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90 процентов количества работников в марте 2020.

ООО «ИТС-Авто» обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике с жалобой на действия Межрайонной ИФНС России №8 по УР об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 02.10.2020 №06-07/18924@ жалоба ООО «ИТС-Авто» на действия (бездействия) Межрайонной ИФНС России № 8 по УР оставлена без удовлетворения.

Несогласие заявителя с действиями налогового органа об отказе в предоставлении субсидии послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативныйправовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила № 576).

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

В соответствии с п. 2 Правил № 576 субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению № 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В целях Правил № 576, как предусмотрено пунктом 1, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестреюридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 г.

Пунктом 3 Правил № 576 определены основные условия для получения субсидии, а именно: а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2: б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил; г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ; д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 руб., при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии; е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Перечень) и является исчерпывающим.

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД-2.

В данном Перечне содержится вид экономической деятельности «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах» ОКВЭД 45.11.2.

Как следует из материалов дела, причиной отказа в предоставлении субсидии послужил вывод инспекции о несоблюдении обществом критерию, предусмотренного подп. «в» п.3 Правил «отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил».

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности по состоянию на 01.03.2020 ООО «ИТС-Авто» является «Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами» код ОКВЭД 45.11.1, который не входит в перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.16 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (далее - требования), в заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании в листе заявления «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» в обязательном порядке подлежат указанию коды ОКВЭД.

В разделах 1 «Код основного вида деятельности» и 2 «Коды дополнительных видов деятельности» указывается не менее четырех цифровых знаков (пункт 2.16.1. Требований).

Таким образом, основным видом деятельности юридического лица является тот вид деятельности, который был указан последним при регистрации при заполнении формы № Р11001.

Впоследствии при внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ в отношении осуществляемых видов деятельности, как связанные с изменением учредительных документов, так и без изменения учредительных документов, в заявлениях № Р13001 и Р14001 соответственно должны быть также указаны основной и дополнительный виды экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 будет являться основной вид деятельности, указанный в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года.

При этом суд учитывает тот факт, что согласно пункту 5 Правил № 576, в компетенцию инспекции входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Инспекция не наделена полномочиями по изменению условий предоставления субсидий, а также законодательной инициативы.

Доводы заявителя о том, что фактически общество ведет деятельность, которая относится к отрасли по коду ОКВЭД 45.11.2 «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах», что подтверждается отчетами по форме ПМ, направленными в Росстат, судом во внимание не принимается, поскольку не имеют определяющего значения для назначения субсидии.

При этом, суд учел, что Правилами № 576 прямо предусмотрено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором уже содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года, что в данном случае применительно к виду экономической деятельности у общества отсутствует.

Заявляя вышеуказанный довод, доказательств, подтверждающих, что фактически основным видом деятельности общества стала деятельность, которая относится к отрасли по коду ОКВЭД 45.11.2 «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах», в материалы дела заявителем не представлено. Судом принимаются доводы инспекции о том, что налоговый орган не наделен полномочиями по проверке экономической деятельности общества и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основной деятельности с фактическим.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

В связи с изложенным, суд считает вывод инспекции об отсутствии оснований для предоставления обществу субсидии обоснованным, поскольку вид деятельности общества, указанный в ЕГРЮЛ, и заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 не указан в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 № 434, условия для предоставления субсидии обществом не выполнены.

Согласно ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Несоответствия оспариваемого действия инспекции нормам действующего законодательства судом не установлено.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

На основании ст.110 АПК РФ с учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ИТС-Авто» г.Ижевск о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике по направлению в ООО «ИТС-Авто» сообщения б/н от 31.05.2020 об отказе в предоставлении мер государственной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С. Коковихина