Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А14-19528/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-19528/2021

"15" апреля 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена "12" апреля 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "АгроГард-Орел" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Орловская область, Покровский район, пгт.Покровское

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо: АО работников "НП "Измалковский элеватор", Липецкая область, Измалковский район, с.Измалково

о признании незаконным и отмене решения о прекращении действия декларации о соответствии №48-0159/01-КР/СН/КЗ-Л от 02.12.2021

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 18.06.2020 сроком на 5 лет,

от Управления Россельхознадзора – ФИО4 по доверенности № 20 от 14.03.2022,

третьего лица – не явился, извещено,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АгроГард-Орел" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (далее- Управления Россельхознадзора) о признании незаконным и отмене решения о прекращении действия декларации о соответствии №48-0159/01-КР/СН/КЗ-Л от 02.12.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество работников "Народное предприятие "Измалковский элеватор".

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления возражала против удовлетворения заявления, считает решение о прекращении действия декларации о соответствии №48-0159/01-КР/СН/КЗ-Л от 02.12.2021 законным, поскольку ООО «АгроГард-Орел», принимая декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.38511/21 не были предприняты все необходимые меры для того, чтобы процесс подтверждения соответствия зерна Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 874 (далее – ТР ТС 015/2011) обеспечивал выполнение его требований.

В судебном заседании 29.03.2022 объявлялись перерывы до 05.04.2022, 12.04.2022.

Из материалов дела следует.

29.11.2021 в Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от АО работников «НП «Измалковский элеватор», с целью отправки подкарантинной продукции - пшеницы на пищевые цели в Латвию, поступили документы, в том числе декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.38511/21, дата регистрации 04.10.2021 (заявитель: общество с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел»).

При изучении документов было установлено, что ООО «АгроГард-Орел», ОГРН <***>, место нахождения (адрес юридического лица) и адрес места осуществления деятельности: 303170, Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское, ул. Первомайская, д. 2 зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.38511/21 на партию пшеницы мягкой на пищевые цели, урожай 2021 года, объемом 18500 тонн, схема декларирования 2д; продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия», соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее – ТР ТС 015/2011).

Данная Декларация принята на основании протоколов испытаний: от 20.09.2021 № 1273 испытательной лаборатории «АКАДЕМТЕСТ» Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)» (Воронежский филиал АСМС), аттестат аккредитации № RА.RU.21АЕ35; от 20.09.2021 №467 инновационного научно-исследовательского испытательного центра коллективного пользования ФГБОУ ВО Орловский государственный аграрный университет; от 29.09.2021 №2878-ВО испытательной лаборатории Курского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», от 20.09.2021 №10882-21 ОВ Орловской испытательной лаборатории Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория".

На официальном сайте Федеральной службы Россакредитации информация об инновационном научно-исследовательском испытательном центре коллективного пользования ФГБОУ ВО Орловский государственный аграрный университет и его области аккредитации отсутствует. Так, из содержания ст. 1 п. 2.3.4 ст. 2 "ГОСТ 31894-2012. Межгосударственный стандарт. Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе" (введен в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2012 N 1968-ст) следует, что в рамках Таможенного союза испытательной лабораторией признается только испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации. Настоящий стандарт устанавливает термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе, образованном Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, входящих в Содружество Независимых Государств (СНГ).

Также административным органом установлено, что в протоколе от 20.09.2021 №467 инновационного научно-исследовательского испытательного центра коллективного пользования ФГБОУ ВО Орловский государственный аграрный университет указано, что исследование пшеницы на определение ГМО проведено методом МР 02.008-06, что не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011).

Управление Россельхознадзора пришло к выводу, что задекларированное Обществом зерно не соответствуют требованиям ТР ТС 015/2011, а декларация о соответствии, оформленная на основании протоколов испытаний, выданных неаккредитованным лицом, являются документами, не имеющими юридической силы, в связи с чем приняло 02.12.2021 решение о прекращении действия декларации о соответствии №48-0159/01-КР/СН/КЗ-Л.

Полагая, что указанным решением нарушаются права и законные интересы ООО "АгроГард-Орел", общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заявитель полагает, что при вынесении оспариваемого решения о прекращении действия декларации о соответствии № 48-0159/01-КР/СН/КЗ-Л от 02.12.2021 ФИО5 нарушил право декларанта на выбор способа декларирования, так как ООО «АгроГард-Орел» применил свое право, предусмотренное пунктом 7 и пунктом 11 статьи 7 ТС 015/2011, выбрав схему декларирования 2Д, общество имело право привлечь для проведения испытаний продукции не аккредитованную испытательную лабораторию.

Кроме того, заявитель утверждает, что для выводов о достоверности или недостоверности декларирования необходима проверка как сопровождающей продукцию удостоверяющей документации, так и соответствия стандартам самой продукции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания ст. ст. 2, 20 Закона Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее- Закон N 184-ФЗ) следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия: заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Часть 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия в силу положений Закона N 184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно п. 3 ст. 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Согласно условиям, регламентированным п. 2 статьи 18 Федерального закона N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" сведения об аккредитованном лице вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с Техническим Регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874; ФЗ-29 от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; ФЗ-184 от 27.12.2002 "О техническом регулировании" юридическое лицо ООО "АгроГард-Орел", выпуская в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза партию зерна пшеницы мягкой на пищевые цели, должно соблюдать законодательство в области технического регулирования.

Требования к зернам злаковых культур установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (вместе с "TP ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна").

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В соответствии с п. 29 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 N 44 "О типовых схемах оценки соответствия" схема декларирования соответствия 2д применяется для партии продукции или единичного изделия при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявителя.

Исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции или единичного изделия по выбору заявителя проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или собственной испытательной лаборатории изготовителя (если иное не установлено техническим регламентом) в соответствии с разделом VI настоящего документа (в случае, если техническим регламентом не установлена возможность использования результатов исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции или единичного изделия для последующих партий или единичных изделий аналогичной продукции).

Согласно п. 7 ст. 7 TP ТС 015/2011 при декларировании зерна по схеме 2 Д заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с п. 11 ст. 7 TP ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 2.3.4 "ГОСТ 31894-2012. Межгосударственный стандарт. Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе" (введен в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2012 N 1968-ст) испытательная лаборатория (центр) [в рамках Таможенного союза]: проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из содержания п. 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 следует, что в рамках Таможенного союза испытательной лабораторией признается только испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 4).

Как установлено судом, на официальном сайте Федеральной службы Россакредитации отсутствуют сведения как об инновационном научно-исследовательском испытательном центре коллективного пользования ФГБОУ ВО Орловский государственный аграрный университет, так и его области аккредитации.

Согласно ч.7 ст. 7 ТР ТС 015/2011 схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 874 утвержден перечень стандартов (далее- Перечень), содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (прилагается).

В соответствии с Перечнем исследования на определение ГМО (генетически модифицированных организмов) осуществляется в соответствии с "ГОСТ Р 53214-2008 (ИСО 24276:2006). Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Методы анализа для обнаружения генетически модифицированных организмов и полученных из них продуктов. Общие требования и определения" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 708-ст), "ГОСТ Р 53244-2008 (ИСО 21570:2005). Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Методы анализа для обнаружения генетически модифицированных организмов и полученных из них продуктов. Методы, основанные на количественном определении нуклеиновых кислот" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 781-ст).

Однако, в протоколе от 20.09.2021 №467 инновационного научно-исследовательского испытательного центра коллективного пользования ФГБОУ ВО Орловский государственный аграрный университет указано, что исследование пшеницы на определение ГМО проведено методом МР 02.008-06, что не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011).

Проведение испытаний (исследований) может проводиться только в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ), аккредитация осуществляется национальным органом по аккредитации - Федеральной службой по аккредитации (ст. ст. 4, 5, 8, ч. 2 ст. 13 Закона N 412-ФЗ, п. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Указ Президента РФ от 24.01.2011 N 86 "О единой национальной системе аккредитации").

В этой связи задекларированное Обществом зерно не соответствует требованиям ТР ТС 015/2011, а декларация о соответствии, оформленная на основании протоколов испытаний, выданных неаккредитованным лицом, является документом, не имеющим юридической силы.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» (далее - Порядок), орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления:

а) установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании";

б) недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции в декларации о соответствии;

в) недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;

г) несоответствия декларации о соответствии требованиям к декларациям о соответствии, установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или) правом Евразийского экономического союза;

д) принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;

е) принятия декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования, определенный в соответствии с техническим регламентом.

Таким образом, ООО "АгроГард-Орел" допустило недостоверное декларирование продукции на партию пшеницы мягкой на пищевые цели, урожай 2021 года, объемом 18500 тонн, в связи с чем решение №48-0159/01-КР/СН/КЗ-Л от 02.12.2021 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.38511/21является законным и обоснованным.

Доводы заявителя противоречат приведенным нормам законодательства и материалам дела.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные при обращении в суд по платежному поручению №8958 от 03.12.2021 в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


отказать обществу с ограниченной ответственностью "АгроГард-Орел" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское, в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович