Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А46-11020/2022

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11020/2022
18 ноября 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 16 ноября 2022 года, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320554300037682, ИНН <***>, адрес: <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным отказа от 11.08.2022 № КУВД-001/2022-33397215,

при участии в деле заинтересованных лиц: Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119019, <...>), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107078, <...>),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (паспорт, доверенность от 15.02.2021 сроком действия 5 лет);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 10.01.2022 сроком действия по 31.12.2022),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 18.04.2022.

Впоследствии ФИО2 заявлено об изменении предмета требования, испрошено о признании незаконным отказа от 11.08.2022 № КУВД-001/2022-33397215.

Изменение предмета требования судом, не усмотревшим для этого препятствий, предусмотренных в части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.10.2022 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее также – Минобороны России), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее также – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

В судебном заседании требование заявителем поддержано, заинтересованным лицом – не признано по основаниям, приведённым в процессуальных документах.

Остальными участвующими деле лицами, надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного разбирательства, явка представителей в судебное заседание не обеспечило, что по правилам части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием к разрешению спора по существу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в общей долевой собственности (по 1/2) индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО5 находится земельный участок с кадастровым номером 55:36:120308:4782 площадью 32 790 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир – одноэтажное кирпичное строение, расположенное по адресу: <...>.

На основании решения межведомственной комиссии от 08.10.2015 № 1/МК был издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2018 № 674 об установлении зон с особыми условиями использования территорий (земель) в отношении военных объектов, в частности, установлена 100-метровая охранная зона военного объекта войсковой части 58661-59.

Сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:120308:4782 частично расположен в границах зоны с реестровым номером 55:36-6.2638 были отражены в Едином государственном реестре недвижимости (далее также – ЕГРН).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Минобороны России о признании незаконными действий департамента военного имущества Минобороны России по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – войсковой части 58661-59 Минобороны России земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782, обязании Минобороны России внести изменения в карту (план) путем исключения из указанной карты земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 и направить в Управление Росреестра по Омской области сведения об исключении из границы зоны с особыми условиями использования территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782, площадью 32 790 кв. м, в городе Омске.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.12.2021 по делу № А46-8067/2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.06.2022, требование ФИО2 удовлетворено, действия департамента военного имущества Минобороны России по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – войсковой части 58661-59 Минобороны России – земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 признаны незаконными, на Минобороны России возложена обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в карту (план) путем исключения из указанной карты земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 и направить в Управление Росреестра по Омской области сведения об исключении из границы зоны с особыми условиями использования территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782, площадью 32 790 кв. м, в городе Омске.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 указанное решение совместно с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 в зоне с особыми условиями использования территории 01.04.2022 направлено в Управление Росреестра по Омской области.

Ввиду неисполнения Минобороны России возложенной на него решением Арбитражного суда Омской области от 10.12.2021 по делу № А46-8067/2021 обязанности Управлением Росреестра по Омской области сообщено (письмо от 18.04.2022 № 13-04686-исх/22) о невозможности произвольного внесения изменений в ЕГРН.

Заявителем 03.08.2022 в орган регистрации прав направлено заявление с прошением о внесении в ЕГРН сведений о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Уведомлением от 11.08.2022 № КУВД-001/2022-33397215 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано во внесении в ЕГРН соответствующих сведений.

Несогласие с этим обусловило обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Омской области.

Суд отказывает в удовлетворении требования, основываясь на следующем.

В силу пункта 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее также – Положение № 405).

В силу пункта 24 Положения № 405 основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон. Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее (пункт 16 Положения № 405).

Согласно части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 – 10, 18, 21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Как уже было указано, решением Арбитражного суда Омской области от 10.12.2021 по делу № А46-8067/2021 на Минобороны России возложена обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в карту (план) путем исключения из указанной карты земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 и направить в Управление Росреестра по Омской области сведения об исключении из границы зоны с особыми условиями использования территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782, площадью 32 790 кв. м, в городе Омске.

Между тем обязанность Минобороны России не исполнена, таким образом, обязательные в силу части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ для внесения Управлением Росреестра по Омской области сведений в ЕГРН условия отсутствуют.

Приведённым правовым регулированием не предусмотрена возможность внесения требуемых заявителем изменений на основании (исключительно) его заявления (в обход установленной процедуры, в отсутствие необходимых документов).

Кроме этого, ФИО2 указано, что при обращении в Управление Росреестра по Омской области ей было испрошено об исключении из ЕГРН сведений об охранной зоне «в принципе».

Из судебных актов по делу № А46-8067/2021 следует, что на основании решения межведомственной комиссии от 08.10.2015 № 1/МК был издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2018 № 674 об установлении зон с особыми условиями использования территорий (земель) в отношении военных объектов, в частности, установлена 100-метровая охранная зона военного объекта войсковой части 58661-59.

При этом суды пришли к выводу о том, что охранная зона войсковой части 58661-59 установлена неверно (вследствие чего зона располагается на половине земельного участка индивидуального предпринимателя ФИО2).

Таким образом, решение Арбитражного суда Омской области от 10.12.2021 по делу № А46-8067/2021 принято о правах и законных интересах ФИО2 применительно к земельному участку с кадастровым номером 55:36:120308:4782, площадью 32 790 кв. м, в городе Омске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из описанных обстоятельств не следует, каким образом существование охранной зоны войсковой части 58661-59, в том числе за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 может нарушить права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2

Таким образом, вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ, а также распределению бремени доказывания по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявителем не доказано несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение её прав и законных интересов.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, относит при этом на него в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и на основании статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным отказа от 11.08.2022 № КУВД-001/2022-33397215 как несоответствующего Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич