Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А31-12620/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12620/2021
г. Кострома
22 ноября 2021 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Кострома, к конкурсному управляющему ООО «Торговый дом «Костромской текстиль» Денисовой (Тачковой) Жанне Викторовне, г. Пенза, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Костромской текстиль» Денисовой (Тачковой) Жанны Викторовны (далее – конкурсный управляющий, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 13.09.2021 года заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определение суда административным органом получено, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявлено.

Определение суда получено конкурсным управляющим. В установленные судом сроки Денисова Ж.В. представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявления административного органа.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

08.11.2021 Арбитражным судом вынесено решение путем подписания резолютивной части об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области представлено ходатайство о составлении мотивированной части решения в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 29.04.2021 по делу № А31-10904/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Костромской текстиль» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим утверждена Денисова Жанна Викторовна.

При изучении сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСб) специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обнаружено несоблюдение конкурсным управляющим требований норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве):

- сообщения, размещенные конкурсным управляющим на сайте ЕФРСб от 27.04.2021 № 6575327 и в газете «Коммерсантъ» от 30.04.2021 № 38010030892 не содержат установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве - нарушены требования пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве;

- конкурсным управляющим 18.07.2021 на сайте ЕФРСб размещено сообщение № 701189 с информацией о наличии или об отсутствии признаком преднамеренного или фиктивного банкротства, не предусмотренной к публикации нормами Закона о банкротстве, что привело к увеличению расходов должника и уменьшению его конкурсной массы – нарушены требования пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве;

- конкурсный управляющий в отчете об использовании денежных средств от 22.07.2021 не отразила раздел «Приложение», не указала документы, подтверждающие сведения в отчете – нарушены требования пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Допущенное нарушение свидетельствуют о том, что Денисова Ж.В., являясь профессиональным арбитражным управляющим, не приняла всех необходимых мер по выполнению требований закона о банкротстве, чем нарушила положения пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве. Недобросовестность и неразумность действий арбитражного управляющего выразилась в нарушении требований вышеуказанной нормы Закона о банкротстве, в связи с чем, были нарушены права кредиторов и должника.

По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2021 № 00564421.

С заявлением о привлечении конкурсного управляющего Денисовой Ж.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в суд.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Правила, применяемые в период проведения процедуры признания несостоятельности (банкротства), установлены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусматривает, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусматривает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р определена газета "Коммерсантъ" в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 8 статьи 28 Закона о банкротств).

Пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве предусматривает, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что Денисовой Ж.В. размещены сообщения на сайте ЕФРСб от 27.04.2021 № 6575327 и в газете «Коммерсантъ» от 30.04.2021 № 38010030892 о вынесенном судебном акте. При этом при анализе их содержания заявитель пришел к выводу, что данные сообщения не содержат установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, что нарушило требования вышеуказанных норм Закона о банкротстве.



Согласно пункту 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать сведения, в том числе выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области установило, что конкурсный управляющий разместила 18.07.2021 на сайте ЕФРСб сообщение № 7011189 о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. При этом Закон о банкротстве не предусматривает размещение данной информации отдельным сообщением. Отчет о результатах соответствующей процедуры должен включать данную информацию. Таким образом, конкурсный управляющий Денисова Ж.В., совершила действие, которое привело к увеличению расходов должника и уменьшению его конкурсной массы, и нарушила требования вышеуказанных норм Закона о банкротстве.

Денисова Ж.В. в представленном отзыве не отрицала факт размещения данного сообщения и пояснила, что сообщение опубликовано за счет собственных средств конкурсного управляющего.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего) определяющие общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение № 5), которая в своем составе содержит приложение - копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Административный орган в ходе проведенной проверки установил отсутствие приложений в отчете конкурсного управляющего ООО «Торговый дом «Костромской текстиль» Денисовой Ж.В. от 22.07.2021.

Таким образом, факт несоблюдения конкурсным управляющим Денисовой Ж.В. вышеуказанных требований Закона о банкротстве подтвержден материалами дела и доказан.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что вина конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о банкротстве, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Процессуальных нарушений, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Вместе с тем, суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного финансовым управляющим административного правонарушения, приходит к выводу о том, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и не содержит угрозы причинения вреда в будущем. Правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий и не привело к нарушению прав кредиторов и третьих лиц.

Учитывая обстоятельства данного дела: информация о дате судебного заседания общедоступна на сайте арбитражного суда в картотеке дел; непредусмотренная к размещению публикация размещена за счет собственных средств Денисовой Ж.В. - конкурсная масса должника не понесла дополнительных расходов; факт отсутствия доказательств того, что выявленные нарушения привели к наступлению неблагоприятных последствий для процедуры конкурсного производства и повлекли ущемления интересов кредиторов, должника или общества, суд полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным.

Судебные расходы не подлежат распределению, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о привлечении конкурсного управляющего ООО «Торговый дом «Костромской текстиль» Денисовой (Тачковой) Жанны Викторовны к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Освободить конкурсного управляющего Денисову (Тачкову) Жанну Викторовну от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить конкурсному управляющему Денисовой (Тачковой) Жанне Викторовне устное замечание.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Л.А. Максименко