Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А42-7329/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7329/2023

«16» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (место нахождения: 183006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гавань» (место нахождения: 184653, Мурманская обл., ЗАТО Александровск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – дов.б/н от 07.11.2023

от ответчика – не явился, извещён

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Министерство, лицензирующий орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гавань» (далее – Общество, лицензиат, ответчик) об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

В обоснование данного требования лицензирующий орган указал, что Общество не имеет в собственности, аренде или на ином законном основании помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование Министерства по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещённый о настоящем судопроизводстве по последнему известному адресу, в судебное заседание не явился; отзыва на заявление не представил.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частями 1, 4 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование Министерства подлежащим удовлетворению, а лицензию Общества – подлежащей аннулированию в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Министерство выдало ответчику лицензию № 51РПА0000177 от 07.06.2013 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции сроком до 30.12.2023 в магазине, расположенном на 1-м этаже дома № 8 по улице Гандюхина города Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области (л.д.28, 52).

Обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности (розничной продажи алкогольной продукции) по месту нахождения названного торгового объекта арендуются у муниципального образования ЗАТО Александровск нежилые помещения общей площадью 119,7 кв.м на основании договора от 07.09.2020 № ПМИ20-0011 сроком с 30.07.2020 по 30.07.2025, однако не прошедшего государственную регистрацию (л.д.31); само здание в соответствии с постановлением Администрации ЗАТО Александровск от 15.11.2021 № 2321 признано аварийным и подлежащим сносу (л.д.31), в связи с чем снято с государственного кадастрового учёта 21.06.2023 (л.д.31 об.). При этом ответчик оборота алкогольной продукции не осуществляет (не имеет) с 3 квартала 2022 года (л.д.32, 33).

Наличие у лицензиата помещения для розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) является обязательным условием.

Поскольку ответчик не представил в лицензирующий орган правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у первого на законном основании помещения, где могла бы осуществляться торговля алкогольной продукции, Министерство решением от 30.06.2023 № 379 приостановило действие лицензии на срок до 30.07.2023 (л.д.34, 35).

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, Обществом не были устранены, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии.

Основания аннулирования лицензий изложены в статье 20 Закона №171-ФЗ. Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Отсутствие у лицензиата на праве собственности или аренды помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции в данный перечень не входит.

В то же время, подпункт 17 пункт 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ содержит иное основание для аннулирования лицензии в судебном порядке – это неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Как установлено судом выше, Министерством указывалось Обществу на необходимость устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в отсутствии у Общества помещения для хранения и реализации алкогольной продукции, а равно в ненахождении Общества по указанному в лицензии адресу (здание аварийное и снято с кадастрового учёта).

Так, согласно абзацу двадцать четвёртому пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

В рамках данной отсылочной нормы, в соответствии с абзацем первым пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населённых пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Тем самым, в случае, если организация, осуществляющая розничную торговлю алкогольной продукции, приобретает права на стационарный торговый объект и складские помещения на основании договора аренды, она должна заранее предпринять меры по государственной регистрации договора, поскольку в соответствии со статьями 131, 164, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества (со сроком один год и более) считается заключённым и влечёт правовые последствия для его сторон с момента государственной регистрации.

Более того, применительно к настоящему делу, в силу пункта 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключённый на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключённым с момента такой регистрации.

Как установлено судом выше, Обществу лицензия выдана 07.06.2013 и действует до 30.12.2023.

Поскольку Общество арендует стационарные торговые места и складские помещения, следовательно, в рассматриваемом случае оно должно было обеспечить в течение всего периода своей лицензируемой деятельности выполнение указанных выше требований и иметь на момент проведения проверки действующий договор аренды торговых помещений с надлежащим сроком, то есть не менее года.

Положения названных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, относятся к лицензионным требованиям, обязательным для исполнения лицензиатами.

В нарушение изложенных правил Общество имеет не прошедший государственную регистрацию договор аренды нежилых помещений сроком действия пять лет (с 30.07.2020 по 30.07.2025), то есть в действительности незаключённый договор.

Таким образом, Общество вовсе не имело на законных основаниях каких-либо помещений по месту нахождения магазина по адресу: Мурманская обл., ЗАТО Александровск, <...>.

Далее, согласно пункту 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения, в том числе места нахождения организации или иных указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путём внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока её действия.

В порядке пункта 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подаётся в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением названного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Ответчиком не опровергнуто, что по адресу, указанному в лицензии, он не находится и не осуществляет деятельности по торговле алкогольной продукцией по причине аварийности дома и снятия его (дома) с государственного кадастрового учёта, что Общество не имеет помещения для хранения и реализации алкогольной продукции, а равно не опровергнут факт неисполнения решения Министерства о приостановлении действия лицензии по устранению нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии.

Таким образом, является доказанным факт отсутствия Общества по заявленному им в лицензии адресу и отсутствия у Общества помещений для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, следовательно, действия Министерства по приостановлению действия лицензии соответствуют законодательству об обороте алкогольной продукции.

Каких-либо доводов либо документов, опровергающих приведённые обстоятельства, ответчиком не представлено, а равно как не представлено документов об устранении выявленного нарушения Закона № 171-ФЗ в порядке устранения обстоятельств, повлекших приостановление действия спорной лицензии.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии, в том числе на оборот алкогольной продукции, в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Тем самым, суд считает, что требование лицензирующего органа основано на законе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» к полномочиям Правительства Мурманской области отнесено, в том числе определение исполнительного органа Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункт 1 статьи 4), а, в свою очередь, к полномочиям такого органа отнесено, помимо прочего: осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определённой абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ); осуществление приёма деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункты 1-3 статьи 5).

Правительство Мурманской области Постановлением от 24.02.2021 №97-ПП утвердило Положение о Министерстве развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Положение).

Согласно этому Положению (пункту 1.1) Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики Мурманской области, в том числе в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В разделах 3, 4 Положения к числу полномочий Министерства в сфере производства и оборота алкогольной продукции помимо прочего отнесены: лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи произведённой сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции) (пункт 3.3); в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводить плановые и внеплановые (выездные и документарные) проверки лицензиатов на предмет исполнения лицензионных требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации для видов деятельности, лицензирование которых осуществляется Министерством, организаций и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 4.1.1); принимать решения о приостановлении действия лицензий, направлении в суд или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявлений (материалов) об аннулировании лицензий, выдача которых осуществляется Министерством (пункт 4.1.2).

Следовательно, Министерство имеет статус лицензирующего органа в области розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, а потому за аннулированием лицензии по настоящему делу обратилось надлежащее лицо.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предусмотренные статьёй 34 Конституции Российской Федерации право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности и право заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии) могут быть ограничены лишь федеральным законом.

Учитывая приведённые конституционные принципы, аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Выше судом установлены факты недопустимой лицензируемой деятельности (уклонение от переоформления лицензии и отсутствие помещений для осуществления лицензируемой деятельности), что Обществом не опровергнуто и доказательств исполнения требований лицензирующего органа Обществом суду не представлено.

Оценив характер действий (бездействия) Общества, выразившихся в неисполнения им лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу, что такие нарушения посягают на установленный порядок государственного управления в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствуют о крайне пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности, а потому действие лицензии Общества на право продажи алкогольной продукции подлежит аннулированию.

При таких обстоятельствах заявление Министерства подлежит удовлетворению.

Кроме того, в порядке статьи 110 АПК РФ и на основании подпункта 1 пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6.000 руб. за рассмотрение настоящего дела судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 102, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию серии Л 0000610 № 51РПА0000177 от 07.06.2013 сроком действия до 30.12.2023, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Гавань» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине на 1-м этаже дома № 8 по улице Гандюхина города Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гавань» (ИНН <***>), расположенного по адресу: Мурманская обл., ЗАТО Александровск, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 17.04.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области за основным государственным регистрационным номером <***>, государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6000 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев