Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А47-7345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7345/2018
г. Оренбург
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Южно-Уральский криолитовый завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гае Оренбургской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 21.03.2018 года № 066S19180000842.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.03.2017 года № б/н, постоянная, паспорт;

от заинтересованного лица – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Акционерное общество "Южно-Уральский криолитовый завод" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гае Оренбургской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения от 21.03.2018 года № 066S19180000842.

В материалы дела 09 июля 2018 года заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым Управление возражает против заявленных требований, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя под регистрационным номером 066-224-000366.

Начальником государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) 21.03.2018 на основании акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.02.2018 № 066S18180000397 вынесено решение № 066S19180000842 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года) (далее – решение № 066S19180000842).

В ходе проверки установлено, что заявителем отчетность за указанный период с типом «исходная» на застрахованных лиц представлена 09.01.2018 года в пределах установленного срока, но с нулевыми показателями.

Однако 05.02.2018 в территориальный орган ПФР поступил отчет формы «СЗВ-М» за декабрь 2017 года с типом «дополняющая» с указанием в нем 88 застрахованных лиц, сведения по которым в первоначальной форме отсутствовали.

На основании указанного Управление пришло к выводу о том, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2017 года, поступившие в Пенсионный фонд в составе отчета формы СЗВ-М с типом «дополняющая», представлены обществом впервые 05.02.2018 года с нарушением установленного срока.

Не согласившись с указанным решением от 21.03.2018 № 066S19180000842 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, за декабрь 2017 года приходился на 15.01.2018 года.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из решения Управления следует, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ссылаясь на то, что сведения в отношении 88 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2017 года представлены обществом страховщику 05.02.2018 впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года с типом «исходная», Управление полагает, что страхователем не представлены в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.

Действительно, страхователем 05.02.2018 года сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года с типом «дополняющая» на 88 застрахованных лиц фактически были представлены впервые. Однако, как подтверждается материалами дела, страхователем в Управление также были представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года с типом формы «исходная» 09.01.2018 года, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Обнаружив ошибку в указании сведений о застрахованных лицах, общество самостоятельно направило в Управление дополняющую форму СЗВ-М.

Как установлено судом, неполучение Управлением в полном объеме сведений по форме СЗВ-М связано с наличием обстоятельств, объективно не зависящих от общества.

Заявителем в материалы дела представлена электронная переписка с обществом с ограниченной ответственностью «Сибинфософт», обслуживающим программу 1С 8 ЕК, формирующей файлы для подачи электронной отчетности, принимая во внимание которую суд пришел к выводу о том, что в работе программного обеспечения общества произошел технический сбой. Данный факт Управлением не опровергнут.

Делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, выразившейся в непредставлении в установленный срок сведений - ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за декабрь 2017 года, Управление не учло следующее.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Согласно пункту 37 инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, и Управлением не опровергается, что сведения формы СЗВ-М за декабрь 2017 года по типу «дополняющая» с указанием сведений о 88 застрахованных лицах получены фондом 05.02.2018. Акт о выявлении правонарушения составлен фондом 06.02.2018 года, а оспариваемое решение вынесено им 21.03.2018 года.

Следовательно, обществом до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения, самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения, что не отражено пенсионным органом в оспариваемом решении.

Ссылка Управления в отзыве на заявление на пункт 39 приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае органом Пенсионного фонда не направлено ни одного уведомления об обязании общества устранить имеющиеся расхождения, то есть, несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации, до предоставления обществом дополняющей формы не выявлялась.

Доводы Управления о том, что сведения о застрахованном лице в «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как ошибка была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения. Действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений.

Указанная позиция поддержана в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 №302-КГ17-22454, от 2 июля 2018 № 303-КГ18-99.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований общества.

Заявителем по платежному поручению № 519 от 13.06.2018 года уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" установлено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В этом случае вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 настоящего Кодекса в отношении сторон по делам искового производства.

Поскольку заявленные обществом требования удовлетворены, государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гае Оренбургской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.03.2018 года № 066S19180000842.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

2.Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гае Оренбургской области (межрайонное) (462631, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.12.2001 года) в пользу акционерного общества "Южно-Уральский криолитовый завод" (462241, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.06.1996 года) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша