Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А80-9/2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-9/2021
г. Анадырь
18 августа 2021 года
Резолютивная часть объявлена 11 августа 2021 года. Полный текст изготовлен 18 августа 2021 года.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Сияние» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту промышленной политики Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными действий по подготовке проведения аукционов, итогов аукционов

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: непубличное акционерное общество «Чукотская торговая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Чукотская строительно-буровая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием представителя ответчика - ФИО1 по доверенности от 25.01.2021 № 1-Д,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Артель старателей «Сияние» (далее – ООО а/с «Сияние») обратилось с заявлением о признании недействительными действий Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент) по подготовке проведения аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3», расположенных в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа; и признании недействительными итогов аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3», расположенных в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа, утвержденных приказами Департамента от 08.12.2020 №№ 217-од, 218-од.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: непубличное акционерное общество «Чукотская торговая компания» (далее – АО «ЧТК»), общество с ограниченной ответственностью «Чукотская строительно-буровая компания» (далее – ООО «ЧСБК»).

Департамент в отзыве на заявление и дополнительных правовых позициях требования ООО а/с «Сияние» не признал, просил отказать в их удовлетворении.

АО «ЧТК» в правовой позиции от 24.03.2021 № 924 выразило мнение об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

ООО «ЧСБК» правовую позицию на требование заявителя не представило.

В судебное заседание представители заявителя и третьих лиц не явились, в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считаются извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. На основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 11.02.2020 № 30-од утвержден Перечень участков недр местного значения по Чукотскому автономному округу, предлагаемых для предоставления в пользование в 2020 году.

В названный перечень включены, в том числе, участки: «Сухой-2», «Сухой-3», расположенные в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа, с указанием вида полезного ископаемого «Строительный грунт», площади, географических координат крайних точек участка недр, запасов и прогнозных ресурсов участка недр, вида пользования недрами «разведка и добыча».

Приказами Департамента от 23.10.2020 №№ 185-од, № 185/1-од определено провести в третьем квартале 2020 года в г. Анадырь аукционы на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3», утверждены составы аукционных комиссий, порядок и условия проведения аукционов на право пользования недрами на указанных участках.

Извещения о предстоящем проведении аукционов на право пользования недрами в Чукотском автономном округе, порядок и условия проведения аукционов размещены 23 октября 2020 года на официальном сайте Чукотского автономного округа по адресу: www.чукотка.рф, и в официальном печатном издании - газете «Крайний Север», от 23.10.2021 № 42 (2259). На официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) объявления о проведении аукционов не размещались.

04 декабря 2020 года ООО а/с «Сияние» обратилось к Прокурору Чукотского автономного округа, в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Центральный аппарат ФАС России, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО (далее – Чукотское УФАС), Департамент с жалобой от 04.12.2020 № 471 на предстоящее проведение аукционов на право пользование недрами, указав на нарушения, допущенные при подготовке к проведению аукциона, просило отменить проведение аукционов в отношении спорных участков.

Письмом от 04.12.2020 № 01/1-275465 Департамент оставил жалобу ООО а/с «Сияние» без удовлетворения, не установив оснований для отмены назначенных к проведению аукционов.

На участие в обоих аукционах поданы заявки АО «ЧТК» и ООО «ЧСБК».

По результатам проведения 07 декабря 2020 года аукционов в отношении участков «Сухой-2», «Сухой-3», закрепленных в итоговых протоколах № 1 заседания аукционной комиссии Департамента, аукционы признаны состоявшимися, победителями аукционов в обоих случаях признано АО «ЧТК», Департаменту рекомендовано утвердить результаты аукционов и предоставить АО «ЧТК» право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3».

Приказами Департамента от 08.12.2020 №№ 217-од, 218-од утверждены результаты названных аукционов, победителем аукционов признано АО «ЧТК», победителю аукционов представлено право пользования недрами с правом пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3», расположенных в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа, сроком на 5 лет.

Не согласившись с доводами Департамента, приведенными в ответе на жалобу от 04.12.2020 № 471, и результатами проведенных аукционов, ООО а/с «Сияние» 18 декабря 2020 года обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением Чукотского УФАС от 22.06.2021 по делу № 087/01/17-61/2021 по заявлению ООО а/с «Сияние» Департамент признан нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в ходе проведения торгов на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3». При этом в связи с заключением договоров на право пользования недрами на указанных участках предписание не выдавалось.

Выслушав представителя Департамента, возражавшего против требований ООО а/с «Сияние» по основаниям, указанным в отзыве и дополнительных правовых позициях, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью по следующим основаниям.

В соответствии статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственный органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решений и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении данных споров необходимо установить, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии хотя бы одного из условий заявление не подлежит удовлетворению.

Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказал, что действия ответчика нарушают его права и законные интересы.

Статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Из содержания части 1 статьи 13.1 Закона о недрах следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28.04.2009 № 112, принятие решений о предоставлении или отказе в предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Чукотского автономного округа, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр, переоформление лицензий, внесение изменений и дополнений в лицензии, прекращение права пользования недрами возлагаются на Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа.

Как следует из положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26.12.2018 № 451, Департамент, осуществляя полномочия в области недропользования, участвует совместно с федеральными органами государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования в распоряжении единым государственным фондом недр на территории Чукотского автономного округа и формировании регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым; предоставляет право пользования участками недр местного значения (подпункт 1 пункта 2.8 Положения).

Как указано выше, участки «Сухой-2», «Сухой-3» приказом Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 11.02.2020 № 30-од определены участками недр местного значения по Чукотскому автономному округу.

В силу статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Департамент осуществлял действия по подготовке, проведению спорных аукционов на право пользования участком недр и утверждению итогов аукционов в пределах предоставленных ему полномочий.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что полномочия по организации проведения спорных аукционов возложены на Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) судом отклоняется.

Частью 9 статьи 13.1 Закона о недрах предусмотрено, что объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.

Опубликование на официальном сайте информации о проведении конкурсов и аукционов, которые включают в себя приказ о проведении торгов, порядок и условия проведения торгов, является официальным информированием заинтересованного круга лиц в участии в торгах и в дальнейшем получении права пользования разыгрываемого участка недр.

Из материалов дела следует, что указанные требования при проведении оспариваемых аукционов Департаментом соблюдены не были, объявления о проведении аукционов на право пользования недрами на сайте www.torgi.gov.ru не размещались. Данное обстоятельство отражено в решении Чукотского УФАС от 22.06.2021 по делу № 087/01/17-61/2021, явилось основанием для вывода антимонопольного органа о нарушении Департаментом части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

При этом соответствующая информация об аукционах была заблаговременно размещена на официальном сайте Чукотского автономного округа, в официальном печатном издании Чукотского автономного округа, и, исходя из содержания жалобы ООО а/с «Сияние» от 04.12.2020 на предстоящее проведение аукционов, была доступна и известна заявителю до проведения спорных торгов.

Суд отмечает, что, заявляя требования о признании незаконными действий Департамента по подготовке проведения аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3», и признании недействительными итогов аукционов, ООО а/с «Сияние» фактически обжалует итоги аукционов.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Лицо может быть признано заинтересованным в оспаривании торгов, если данными торгами прямо нарушены какие-либо его субъективные гражданские права. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

Нарушение порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными торгами не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

ООО а/с «Сияние» не подавало заявку на участие в спорных аукционах, не участвовало в аукционах, не являлся лицом, которому было отказано в участии в торгах.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, т.е. целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказываемая истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной АПК РФ.

Само по себе нарушение прав истца действиями ответчика не означает, что любое заявленное им требование может быть удовлетворено судом, защита нарушенного права должна осуществляться надлежащим способом, а принятый по итогам судебного рассмотрения акт должен обладать признаками исполнимости. Более того, разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

В данном случае ООО а/с «Сияние» выбран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, поскольку оно не является заинтересованным лицом, имеющим право оспаривания торгов, так как не предприняло действий, свидетельствующих о намерении участвовать в аукционе, следовательно, итоги аукционов не могут затрагивать его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, не возлагают на него какие-либо обязанности, не влекут для него никаких правовых последствий.

В данном случае, учитывая, что ООО а/с «Сияние» было известно о предстоящем проведении спорных аукционов, допущенное Департаментом нарушение, выразившееся в неразмещении информации об аукционах на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, не затрагивает его права, в том числе права участвовать в аукционе, представлять заявки на участие в аукционе, обращаться за разъяснениями документации об аукционе и других прав участников размещения заказов, предусмотренных законом.

С учетом изложенного ООО а/с «Сияние» не может быть признано лицом, заинтересованным в оспаривании торгов по мотиву нарушения процедуры подготовки проведения торгов.

Само по себе предположение о нарушении прав иных потенциальных покупателей, в том числе заявителя, предположение о том, что имущественные права могли быть реализованы по наиболее высокой цене, не подкрепленное доказательствами наличия реальных претендентов, имеющих намерение участвовать в аукционах и предложить более высокую цену, не может являться существенным основанием для нарушения принципа правовой определенности и стабильности гражданского оборота.

Также ООО а/с «Сияние» не привело правовое обоснование того, каким образом удовлетворение заявленных требований восстановит его права. При этом признание торгов недействительными не приведет к автоматическому выставлению на торги спорных земельных участков и победе заявителя в аукционах по передаче права пользования недрами.

При таких обстоятельствах нарушение порядка подготовки проведения аукционов, допущенное Департаментом, не может явиться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенных на торгах сделок.

Данная позиция соответствует позиции Конституционного суда Российской Федерации о том, что положения статьи 449 ГК РФ, имеющие целью соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определения от 16.07.2009 № 739-О-О, от 27.10.2015 № 2476-О).

Остальные доводы ООО а/с «Сияние», заявленные в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях, суд отклонят, как не опровергающие установленные по делу обстоятельства, которые в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии у ООО а/с «Сияние» заинтересованности в оспаривании состоявшихся аукционов, поскольку оно не подавало заявку на участие в торгах, в торгах не участвовало, к заинтересованным лицам, которым отказано в участии в аукционе, также не относится, его имущественные права и интересы при проведении аукционов не затрагиваются и не могут быть восстановлены при признании торгов недействительными.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что в данном случае не установлена совокупность оснований для удовлетворения заявленных ООО а/с «Сияние» требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Сияние» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья М.А. Кольцюк