Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А12-35885/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35885/18
город Волгоград
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камышинское опытное производственное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры,

о признании незаконным решения о проведении проверки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.10.2018,

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО2, заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора,

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - ФИО2, доверенность от 01.11.2018

Общество с ограниченной ответственностью «Камышинское опытное производственное хозяйство» (далее – ООО «Камышинское ОПХ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании незаконным и необоснованным решения о проведении проверки № 109 от 31.07.2018 .

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура и Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура представили письменные отзывы, в которых просили в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

31 июля 2018 года и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гасанова Р.А. принято решение № 109 о проведении проверки в отношении ООО «Камышинское ОПХ».

В качестве основания проведения проверки указан анализ состояния законности и поступившей в прокуратуру информации о нарушениях природоохранного законодательства (пункт 3).

Предметом проверки указано соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, природопользования и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе при использовании пестицидов и агрохимикатов (пункт 4).

Срок проведения проверки установлен с 1 августа по 30 августа 2018 года (пункт 5).

ООО «Камышинское ОПХ» не согласно с решением о проведении проверки, указывая на следующие обстоятельства:

- отсутствие у Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре полномочий по проведению проверки Общества, поскольку оно не осуществляет свою деятельность в бассейне реки Волги,

- ООО «Камышинское ОПХ» не включено в план проверок на 2018 год,

- Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» введен запрет на проведении проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, к которым относится ООО «Камышинское ОПХ»,

- в прокуратуру не поступало информации о нарушении законов в деятельности ООО «Камышинское ОПХ».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно статье 1 Закона прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 6 Закона о прокуратуре закреплен принцип обязательности и безусловного исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом пунктом 1 статьи 22 Закона определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц, в том числе коммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Судом установлено, что проверка ООО «Камышинское опытное производственное хозяйство» проведена Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке исполнения задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 13.07.2018 № 07-17-2018 «О проведении проверки исполнения природоохранного и санитарно эпидемиологического законодательства при использовании пестицидов и агрохимикатов».

В рамках подготовки к проведению проверки 19 июля 2018 года прокуратурой был сделан запрос в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о предоставлении перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих обращение с пестицидами и агрохимикатами, а также предложений о проведении проверок их деятельности (ранее выявлялись нарушения в данной сфере, имеется информация об осуществлении хозяйствующей деятельности с нарушениями закона).

Письмом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 24 июля 2018 года в адрес прокуратуры предоставлен перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с обращением с пестицидами и агрохимикатами, в котором указано ООО «Камышинское ОПХ».

Как пояснил представитель прокуратуры в судебном заседании, при подготовке к проверке был проведен анализ сведений, характеризующих состояние законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе статистической и иной информации органов государственной власти, в результате чего и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гасановым Р.А. 25.07.2018 утвержден план проверки, в который в числе прочих организаций включено ООО «Камышинское опытное производственное хозяйство».

31 июля 2018 года и.о.прокурора принято решение о проведении проверки ООО «Камышинское опытное производственное хозяйство» № 109, которое 31.07.2018 г. доведено до руководителя ООО «Камышинское опытное производственное хозяйство» посредством электронной почты, 02.08.2018 года директором Общества ФИО3 был получен оригинал решения о проведении проверки.

Проверкой установлено, что склад для хранения пестицидов и агрохимикатов не предъявлялся санитарной службе для оформления заключения установленного образца с 2011 года, при этом ежегодно (в том числе и в 2018 году) производился завоз пестицидов и агрохимикатов на данный склад; места сброса обезвреженных сточных вод с санитарной службой не согласованы; не выделены санитарно-бытовые помещения для раздельного хранения уличной, домашней и рабочей одежды, для хранения питьевой воды и продуктов питания, для приема пищи и отдыха, выдачи и приемки средств индивидуальной защиты, для очистки и обеззараживания спецодежды, спецобуви, СИЗ органов дыхания и зрения; отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся без упаковки, в не предусмотренном и не оборудованном для хранения месте, горизонтально без защитных манжеток, не обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо- разгрузочных работах и транспортировании.

14.08.2018 Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении должностного и юридического лица ООО «Камышинское опытное производственное хозяйство» возбуждены производства об административных правонарушениях по ст. ст. 8.3, 8.2 КоАП РФ, руководителю Общества внесено представление.

Таким образом, судом не установлено нарушений требований Закона о прокуратуре при принятии решения о проведении проверки в отношении ООО «Камышинское ОПХ».

Также суд считает необоснованными доводы заявителя об отсутствии у Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры полномочий по проведению проверки в деятельности ООО «Камышинское ОПХ».

В соответствии с распоряжением Генерального прокурора от 13.06.2018 № 360/7р «О территориальном разграничении компетенции прокуроров субъектов Российской Федерации и природоохранных прокуроров (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации)» полномочия Волжского межрегионального природоохранного прокурора на территории Волгоградской области распространяются в пределах Волжского бассейна региона, в том числе в границах Камышинского района Волгоградской области.

Согласно п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ России от 07.05.2008 № 84 (ред. от 18.07.2018) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» природоохранные прокуроры (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществляют:

- надзор за исполнением законов и соблюдением прав граждан природоохранными межрегиональными, территориальными органами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, некоммерческими организациями, уполномоченными в сфере охраны окружающей среды и природопользования, расположенными на территории, на которую распространяется компетенция соответствующей природоохранной прокуратуры (на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации);

- надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, расположенными на территории, на которую распространяется компетенция соответствующей природоохранной прокуратуры (на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации), а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

ООО «Камышинское ОПХ» расположено в Камышинском районе Волгоградской области, в связи с чем на него распространяются полномочия Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора по проведению проверки.

Доводы заявителя о том, что проверке могут быть подвергнуты только хозяйствующие субъекты, находящиеся в пределах 200-метровой водоохранной зоны реки Волга противоречат распоряжению Генерального прокурора от 13.06.2018 № 360/7р и не основаны на законе.

Суд не принимает доводы заявителя о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Порядок проведения проверок органами прокуратуры регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», который в данном случае Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой не нарушен.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств несоответствия закону решения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры № 109 от 31.07.2018 о проведении проверки, нарушения этим решением прав и законных интересов ООО «Камышинское ОПХ», в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Камышинское опытное производственное хозяйство» о признании незаконным решения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре№ 109 от 31.07.2018 о проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Камышинское опытное производственное хозяйство».

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова