Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А32-31044/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А32-31044/2017

г. Краснодар «28» августа 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Корейво Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой Я.В.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 1 марта 2017 года),

от заинтересованного лица – главного специалиста сектора по судебным спорам в сфере имущественных и других правоотношений отдела судебной защиты в сфере имущественных правоотношений правового департамента ФИО2 (доверенность от 2 февраля 2018 года №1299/01),

от третьего лица – главного специалиста сектора по судебным спорам в сфере имущественных и других правоотношений отдела судебной защиты в сфере имущественных правоотношений правового департамента ФИО2 (доверенность от 31 января 2018 года №29/897),

рассмотрев в открытом судебном заседании с объявлением 18 июля 2018 года резолютивной части судебного решения заявление закрытого акционерного общества «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» г. Краснодар к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании ненормативного правового акта, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,

установил:

заявитель просит признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования город Краснодар от 19 апреля 2017 года №1579 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по улице Новороссийской, 55 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара».

В качестве мер правовосстановительного характера заявитель просит обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания и станции технического обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413004638 площадью 178954 м? по ул. Новороссийской, 55 в г. Краснодаре в части, касающейся производства строительных работ по границе земельного участка, без отступа от границы 5 метров.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление администрации не достаточно мотивировано и не соответствует законодательству, в частности статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель заинтересованного и третьего лиц в письменном отзыве и в устных пояснениях заявил возражения против удовлетворения заявленных требований, указав, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке повлечет несоблюдение требований, установленных действующим законодательством.

В судебном заседании 11 июля 2018 года в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18 июля 2018 года.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, между заинтересованным лицом (арендодателем) и заявителем (арендатором) подписан договор аренды земельного участка от 18 июля 1996 года №766, по условиям которого заявителю в долгосрочное арендное пользование передан земельный участок общей площадью 180134 м? с кадастровым номером 23:43:0413004:38, для эксплуатации зданий и сооружений металлобазы и обслуживания подъездных путей.

Заявитель 13 ноября 2014 года обратился в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания и станции технического обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413004:38 площадью 178954 м? по адресу: <...>.

Из представленных протоколов заседаний Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар явствует, что спорный вопрос выносился на публичные слушания трижды, при этом, на заседании 15 апреля 2015 года (протокол №4) вопрос не согласован, на заседании 17 июля 2015 года (протокол №7) вопрос согласован, на заседании 18 марта 2016 года (протокол №6) вопрос не согласован.

Суду представлено письмо заместителя директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 6 мая 2016 года №29/5568-1, где заявитель информируется об отрицательном разрешении вопроса на публичных слушаниях 18 марта 2016 года.

Решением от 8 июля 2016 года, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, удовлетворены требования заявителя: суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от принятия решения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания и станции технического обслуживания на земельном участке, в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации На заинтересованное лицо возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса, принять решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания и станции технического обслуживания на земельном участке, в части, касающейся производства строительных работ по границе земельного участка без отступа от границы 5 метров.

Во исполнение судебного акта заинтересованным лицом вынесено оспариваемое в настоящем деле постановление, мотивом отказа послужило отсутствие неблагоприятных условий для застройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Считая ненормативный акт незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы закрытого акционерного общества «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности, последнее обратилось за судебной защитой.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данное дело, суд не установил наличие обоих условий судебной защиты.

По общему правилу застройка земельного участка осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статьи 263, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Этими же правами на использование земельного участка наделены арендаторы земельных участков (пункт 1 статья 41 ЗК РФ).

Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателям земельных участков предусмотрена возможность обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. При этом отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (пункты 1, 2 статьи).

Согласно названной статье заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (пункты 3 - 6 статьи).

Таким образом, из названной статьи кодекса следует, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты соответствующими отклонениями.

Аналогичные положения по вопросу выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке закреплены нормативным правовым актом - решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года №19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

Заявитель обосновывает необходимость испрашиваемых отклонений тем, что строительство станции технического обслуживания большегрузных, длинномерных автомобилей требует дополнительной площади для заезда и для разворота, поэтому размещение станции необходимо осуществить по границе земельного участка без отступа в 5 метров с западной стороны.

Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар сочла, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413004:38 отсутствуют препятствия для соблюдения предельных параметров разрешенного строительства и рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (протокол №6 от 18 марта 2016 года).

Суд счел, что в круг обстоятельств, которые требуют установления в данном деле, в первую очередь входили вопросы: о целесообразности предоставления испрашиваемого отклонения, о наличии неблагоприятных условий для застройки.

Для этих целей судом назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр независимой экспертизы» – ФИО3.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Возможно ли строительство здания станции технического обслуживания в границах предельных параметров разрешенного строительства, обеспечивающее нормальную эксплуатацию станции технического обслуживания и достаточную площадь для безаварийного маневрирования большегрузных, длинномерных транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413004:38, площадью 178954 м?, расположенном по адресу: <...>?

2. Возможны ли иные варианты размещения спорного объекта?

3. Соответствует ли градостроительным и строительном нормам и правилам размещение здания станции технического обслуживания, исходя из измененных параметров строительства, с учетом отклонения от предельных параметров разрешенного строительства здания станции технического обслуживания в части, касающейся производства строительных работ по границе фасада земельного участка без отступа от данной границы 5 метров на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413004:38, площадью 178954 м?, расположенном по адресу: <...>?

В заключении №485 от 27 января 2018 года эксперт изложил следующие выводы: строительство здания станции технического обслуживания в границах предельных параметров разрешенного строительства невозможно из-за недостаточности ширины площадки перед станцией для маневрирования планируемого типа автомобилей и наличия нарушений требований строительных норм и правил, выявленных экспертом в проектных решениях.

В частности, эксперт классифицировал проектируемый объект как относящийся к четвертой степени огнестойкости и указал, что минимальное противопожарное расстояние между спорным объектом и зданием общежития должно составлять не менее 12 метров. Таким образом, при запроектированном отступе здания в 8,636 м от общежития – минимальное противопожарное расстояние не соблюдается.

Эксперт указал, что проектом не предусмотрено наличие в здании системы внутреннего водопровода, с соответствующим расходом на цели пожаротушения.

Экспертом выявлено отсутствует согласования проектного решения по системе канализации в органах надзора – санитарно-эпидемиологической службе, компенсирующих мероприятий по вырубке деревьев вдоль западной стены станции в рамках проектного решения по формированию асфальтированной дорожки.

Вызванный в судебный процесс эксперт дал подробное объяснение по разработанным им двум вариантам размещения спорного объекта с отступом от красной линии (том 2, л.дела 116). Эксперт также отметил, что им приведены способы по улучшению способности конструктивных элементов здания противостоять воздействию пожара, а также рекомендации по доработке проектной документации.

Оценив заключение эксперта по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимной связи с иными имеющимися в материалах дела доказательствами, суд пришел к выводу, что оно является ясным и полным, в выводах противоречий не имеется, сомнений в обоснованности заключения эксперта у суда не возникло.

Исходя из правового смысла части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для ее применения являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными разрешенными параметрами.

Как указано экспертом, варианты размещения здания станции технического обслуживания в том числе, для длинномерных большегрузных автомобилей, в соответствии с установленными разрешенными параметрами возможны.

Кроме того, как указано выше, в статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 утвержден "Свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").

Настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара (пункт 1.1 СП 4.13130.2013).

Согласно пункту 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Экспертом выявлена невозможность соблюдения технических регламентов, в части противопожарных норм и правил, при испрашиваемом отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При таком исходе дела судебные расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей и стоимости судебной экспертизы в сумме 120000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176, 180, 181, 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей и стоимости судебной экспертизы в сумме 120000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Е.В. Корейво