Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А37-57/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-57/2022
г. Магадан
25 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25 октября 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидельниковым Д.П. рассмотрев судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене представления от 07.12.2021,

при участии представителей:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО1, заместитель начальника отдела кадрового и юридического обеспечения, доверенность от 14.10.2023 № Д-23-2023

УСТАНОВИЛ:

заявитель, ООО «Жилсервис-Магадан», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области от 07.12.2021. Данным актом заявителю указано в месячный срок со дня получения:

1. Рассмотреть представление и принять меры к устранению отмеченных административных нарушений в части требований:

- п. 117 разд. III СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней».

2. Создать условия для соблюдения обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращения административных правонарушений.

3. Документально информировать управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Магаданской области о принятых мерах по исполнению представления.

Определением от 06.05.2022 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Магаданского городского суда по делу № 12-216/2022 по жалобе ООО «Жилсервис-Магадан» на постановление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области по делу об административном правонарушении от 07.12.2021 № 483.

Определением от 03.10.2023 производство по делу возобновлено.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала возражения, изложенные в отзыве. Полагает представление законным и обоснованным, поскольку нарушения имели место.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему выводу.

Основанием для вынесения оспариваемого представления явилось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого административным органом вынесено постановление от 07.12.2021 № 483 о привлечении ООО «Жилсервис-Магадан» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ.

Названным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно – в том, что подъезд и подвал жилого дома по адресу <...>, можно считать заселёнными грызунами.

Магаданским городским судом рассмотрено дело № 12-216/2022 по жалобе защитника ООО «Жилсервис-Магадан» на постановление главного санитарного врача по Магаданской области от 07.12.2021 № 483 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 26.05.2022 по делу № 12-216/2022 постановление руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия по Магаданской области от 07.12.2021 № 483 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Жилсервис-Магадан» отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В мотивировочной части решения судом также сделан вывод о том, что событие административного правонарушения в том виде, в котором оно изложено в протоколе, вызывает неясности в части объективной стороны правонарушения и носит предположительный характер.

Согласно положениям статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление. В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

При этом обязательным условием вынесения такого представления является сам факт доказанности наличия в действиях лица состава административного правонарушения (причины и условия совершения которого подлежат устранению) и надлежащее оформление такого факта.

Следовательно, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения ООО «Жилсервис-Магадан» к административной ответственности, а признание незаконным постановления о привлечении лица к административной ответственности по мотиву отсутствия состава административного правонарушения, свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи соответствующему лицу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 07.12.2021 подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным представление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 07.12.2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан».

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова