Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А13-6912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2019 года город Вологда Дело А13-6912/2019

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технолайн» о признании недействительным предписания Отдела муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления Мэрии города Череповца от 22.03.2019 № 245-396-р-2019/П, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 17.05.2019, от мэрии города Череповца ФИО3 по доверенности от 27.05.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Технолайн» (далее – ООО «Технолайн», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца (далее – мэрия г.Череповца, мэрия) о признании недействительным предписания от 22.03.2019 № 245-396-р-2019/П (далее – предписание).

В обоснование общество ссылается на то, что по итогам 2019 года тариф на содержание, управление и текущий ремонт на многоквартирном доме № 122 по проспекту Победы города Череповца, был увеличен на основании пункта 5.9 Договора управления многоквартирным домом № ПРП-122/2017, а поэтому нарушение жилищного законодательства отсутствует.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Мэрия г.Череповца в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Так как собрание собственников помещений дома № 122 по проспекту Победы города Череповца не принимало решения об изменении тарафа на 2019 год, у ООО «Технолайн» отсутствовали правовые основания в одностороннем порядке установления нового тарифа на содержание и ремонт жилого помещения № 10 в вышеуказанном доме.

Определением суда от 20.05.2019 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представила, своего представителя в судебное заседание не направила, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей общества и мэрии, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г.Череповца на основании распоряжения от 15.03.2019 № 396-р с целью фактов, изложенных в обращении жителя дома № 122 по проспекту Победы в городе Череповце проведена внеплановая документарная проверка соблюдение ООО «Технолайн» по вопросу порядка расчета управляющей компанией платы за содержание жилого помещения, результаты которой оформлены актом проверки от 22.03.2019 № 245-396-р-2019/А.

В ходе проверки установлено, что ООО «Технолайн» выдана лицензия от 09.06.2015 № 035-000184 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 122 по проспекту Победы с 18.05.2017.

Решением общего собрания от 02.05.2017 собственниками помещений вышеуказанного дома на 2017-2018 годы утвержден тариф на работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в размере 18 рублей 00 копеек с 1 кв.м.

С 01.01.2019 стоимость услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) ТКО в размере 1 руб. подлежит исключению из тарифа, вследствие изменения с указанного времени порядка обращения с ТКО.

Согласно представленным документам ООО «Технолайн» произведен расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения № 10 в многоквартирном доме № 122 по проспекту Победы за январь 2019 года в соответствии с тарифом в размере 19 руб., за февраль 2019 года – в размере 18 руб. без исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО. В платежном документе за февраль 2019 года по данному помещению произведен перерасчет платы за содержание и ремонт указанного жилого помещения в соответствии с тарифом в размере 18 руб. также без исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, тем самым нарушены требования подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), части 4 статьи 154, части 2 статьи 162, части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Главным специалистом отдела ФИО4 обществу выдано предписание от 22.03.2019 № 245-396-р-2019/П, в котором предписано провести порядок расчетов платы за содержание и ремонт по жилому помещению № 10 в МКД № 122 по проспекту Победы за январь, февраль 2019 года в соответствии с требованиями части 4 статьи 154, части 2 статьи 162, части 7 статьи 156 ЖК РФ, обеспечить порядок расчета платы за содержание и ремонт по жилому помещению № 10 в МКД № 122 в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства в срок до 12.04.2019.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 ЖК РФ, статей 12, 17 Закона № 294-ФЗ, статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, пунктов 2.7, 3.5, 4.12-4.14, 4.19 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 07.09.2012 № 4734, на отдел муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца возложены функции мэрии города Череповца по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, включая проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. При осуществлении указанных мероприятий уполномоченные должностные лица мэрии города Череповца обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии г.Череповца в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) предусмотрено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

По результатам конкурсного отбора с 01.01.2019 статус регионального оператора на территории Вологодской области присвоен ООО «Чистый След» - по Западной зоне деятельности регионального оператора, которая включает, в том числе, город Череповец.

Решением общего собрания от 02.05.2017 собственники помещений в МКД № 122 по проспекту Победы на 2017-2018 годы утвержден тариф за работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в размере 18 руб. с 1 кв.м. Стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, подлежащая обязательному исключению с 01.01.2019, включена в утвержденный перечень услуг и работ по многоквартирному дому № 122 по проспекту Победы при тарифе на содержание и ремонт в размере 18 руб. с 1 кв.м. Согласно пункту 2.5.1 Приложения № 4 к договору управления многоквартирным домом № 122 по проспекту Победы ООО «Технолайн» проводит работы по обеспечению вывоза бытовых отходов: вывоз твердых бутовых отходов (ТБО) (в том числе, предоставление контейнера для сбора ТБО), ежедневно в размере 0,65 руб. и вывоз крупногабаритного мусора (ГКО) (в том числе, оборудование площадки для сбора КГО по мере накопления, но не реже 1 раза в неделю в размере 0,35 руб.

Таким образом, с 01.01.2019 после начала деятельности регионального оператора, стоимость услуг управляющей компании должна измениться на стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

Вместе с тем, за январь, февраль 2019 в платежных документах по жилому помещению № 10 вышеуказанного дома расчет платы за содержание и ремонт произведен исходя из тарифа в размере 18 руб. с 1 кв.м., то есть, без исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

В качестве правового обоснования отсутствия изменения в размере платы за содержание и ремонт заявитель сослался на пункт 5.9 договора управления, согласно которому стороны договора согласовывают изменение тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на каждый последующий календарный год действия договора путем проведения общего собрания собственников, если собрание не состоится, то повышение тарифа рассчитываются по формуле: Тн=Тд*Кинфл, где Тн – новый тариф; Тд- действующий тариф; Кинфл – коэффициент инфляции, установленный Центральным Банком Российской Федерации по итогам года.

В качестве коэффициент инфляции, установленного Центральным Банком Российской Федерации по итогам 2018 года, суду представлена цифра 4,3. Однако данный коэффициент ЦБ РФ не утверждался, вследствие чего он не является официальным показателем, а поэтому не может быть применен для расчетов с собственниками жилых помещений.

Довод представителя заявителя о том, что этот коэффициент инфляции установлен Росстатом, также не может быть признан обоснованным, поскольку Росстатом за 2018 год определен индекс потребительских цен, который не является тождественным коэффициенту инфляции.

Кроме того, согласно представленному расчету обществом произведена индексация тарифа, действующего до 01.01.2019, то есть с учетом платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 1 руб., однако с 01.01.2019 данный вид услуг обществом не оказывается, а поэтому не может быть индексирован в составе платы за содержание и ремонт.

Ссылка представителя общества на то, что в составе расходов платы за содержание и ремонт общего имущества должна остаться плата в размере 0,35 руб. за оборудование контейнерной площадки, предусмотренной Приложением № 4 к договору управления многоквартирным домом от 02.05.2017, также несостоятельна, поскольку пунктом 2.5.1 приложения № 4 установлена плата в размере 0,35 руб. за вывоз крупногабаритного мусора, в том числе, оборудование площадки для сбора КГО. Отдельно размер платы за содержание контейнерной площадки Приложением № 4 не предусмотрен, структура платежа в размере 0,35 руб. также договором не определена. Возможность произвольного одностороннего определения управляющей компанией размера платы за свои услуги законодательно не предусмотрена.

Иных доводов и доказательств правомерности расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у мэрии законных и объективных оснований для вынесения предписания от 22.03.2019 № 245-396-р-2019/П.

С учетом изложенного, требования ООО «Технолайн» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Технолайн» (местонахождение: Вологодская область, город Череповец, улица Архангельская, дом 13, офис 2) к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 22.03.2019 № 245-396-р-2019/П отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров