Решение от 28 января 2020 г. по делу № А51-22926/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22926/2019
г. Владивосток
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 2508068316, ОГРН 1052501624911, дата государственной регистрации 18.05.2005, юридический адрес 692910, Приморский край, г.Находка, ул.Пограничная, 98)

к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, проспект Океанский, 29)

о признании недействительным и отмене Предписания № 174-3-КНД/2019 от 31 июля 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю в адрес ООО «Чистый город» и обязывающего ООО «Чистый город» в срок до 03.02.2020 года предоставить в адрес Управления копию комплексного экологического разрешения для объекта «Полигон ТБО» 1 категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Приморский край, г.Находка, в 6 км на северо-восток от дома №106 по ул.Перевальная (код объекта 05-0125-000500-П),

При участии сторон :

от Заявителя – не явились, извещены, ходатайство.

от Административного органа: главный специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения ФИО2 по доверенности № 71 от 28.10.2019, паспорт, копия диплома;

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее Заявитель, Общество , ООО «Чистый город») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене Предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее Управление Росприроднадзора , Административный орган) №174-3-КНД/2019 от 31 июля 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований и обязывающего ООО «Чистый город» в срок до 03.02.2020 года предоставить в адрес Управления копию комплексного экологического разрешения для объекта «Полигон ТБО» 1 категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Приморский край, г.Находка, в 6 км на северо-восток от дома №106 по ул.Перевальная (код объекта 05-0125-000500-П).

Заявитель , извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из текста письменного заявления Общества следует, что Заявитель полагает, что срок, установленный в данном предписании для получения комплексного экологического разрешения (КЭР) не соответствует закону, поскольку со ссылкой на статью 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) полагает, что перечень, установленный Приказом Минприроды России от 18.04.2018 №154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов» , а также ссылка на статью 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», позволяет сделать вывод о том, что юридические лица обязаны получить комплексное экологическое разрешение в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Кроме того , по мнению Общества , пункт 7 статьи 7 Закона №219-ФЗ прямо закрепляет, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Из анализа указанных норм действующего законодательства , Заявитель делает вывод , что если такой объект входит в Перечень, утвержденный приказом Минприроды России 18.04.2018 №154 , то возможна подача заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР) до 31 декабря 2022 г. включительно , а если объект , не вошел в Перечень , но к нему применимы наилучшие доступные технологии , получить комплексное экологическое разрешение (КЭР) нужно до 1 января 2025 г.

ООО «Чистый город» полагает, что указанный срок в предписании до - 03.02.2020, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, возложив обязанность по получению комплексного экологического разрешения значительно ранее, чем установлено действующим законодательством.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, с заявленным требованием не согласился, считает, что оснований для признания незаконным предписания не имеется. Указал, что пунктом 16 статьи 1 Закона №219-ФЗ установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями до 1 января 2019 года, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, , действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов, либо до дня получения комплексного экологического разрешения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее :

ООО «Чистый город» эксплуатирует площадку, предназначенную для захоронения твердых бытовых отходов 4 класса опасности, расположенную по адресу: в г. Находка (падь Огуречная), в 6 км на северо-восток от дома по ул. Перевальная, дом 106.

Согласно свидетельству №04- 40/4273н от 26.12.2016 о постановке на государственный учет объекта , оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, указанная промплощадка относится к I категории негативного воздействия.

Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Чистый город» на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в рамках контрольно-надзорных мероприятий, в ходе которой было установлено, что у юридического лица ООО «Чистый город» отсутствуют документы, лимитирующие образование отходов и лимиты на их размещение , а именно, комплексное экологическое разрешение.

По факту осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности без комплексного экологического разрешения юридическое лицо ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения , предусмотренного ст.8.47 КоАП РФ - осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности без комплексного экологического разрешения и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, о чем было принято Постановление №03-244/2019 о назначении административного наказания, которое вступило в законную силу 06.09.2019.

Для устранения нарушений в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований ООО «Чистый город» было выдано предписание №174-3-КНД/2019 от 31.07.2019, в соответствии с которым ООО «Чистый город» обязано предоставить в адрес Управления копию комплексного экологического разрешения для объекта «Полигон ТБО» I категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу Приморский край, в 6 км на северо-восток от дома № 106 по ул. Перевальная, г. Находка (код объекта 05-0125-000500-П) до 03.02.2020 года .

Не согласившись с вынесенным Предписанием, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 №1421-О-О).

Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды , потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( далее Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 ст. 19 Закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (часть 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Чистый город» является малым предприятием.

Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Кроме того, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11 октября 2018 года № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 вводится новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, И, III и IV категорий.

Пунктом 16 статьи 1 Закона №219-ФЗ установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения.

Подпунктом «в» пункта 16 Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 309-ФЗ) была отменена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР ) для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства, и лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являлись количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Указанная норма вступила в силу с 29.06.2009 согласно части 2 статьи 49 Закона №309-ФЗ и фактически с 29.09.2009 и по 01.01.2019 хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства , не могли разработать и утвердить в установленном порядке ПНООЛР.

Однако, с 01.01.2019 статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ была изложеа в новой редакции которая не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, а поскольку ранее , до 01.01.2019 , у ООО «Чистый город» не были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, то Общество не может осуществлять хозяйствующую деятельность в отсутствие лимитирующего документа на образование отходов и лимитов на их размещение .

Таким образом , учитывая переходные положения, установленные подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Закона N 496-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019 и до дня получения комплексного экологического разрешения, следовательно, у Заявителя появилась обязанность по получению комплексного экологического разрешения на основании которого устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Продление срока на получение КЭР до 01.01.2015 предусмотрено в отношении тех субъектов экономической деятельности, которые имеют нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а в рассматриваемой ситуации ООО «Чистый город» их не имеет , не получал и за получением не обращался , в связи с чем обязан иметь комплексное экологическое разрешение.

Поскольку оспариваемое Предписание вынесено в соответствии с законом и не нарушает права и законные интересы ООО «Чистый город», данные обстоятельства в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влекут отказ в удовлетворении требования о признании его незаконным.

С учетом отказа в удовлетворении предъявленных требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на Заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» в удовлетворении предъявленного требования .

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова