Решение от 5 августа 2018 г. по делу № А41-26414/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-26414/18
06 августа 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 06 августа 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судья Ю.Г. Гвоздев, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

Е.О. Баранец рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТрансЭнерго» (ИНН <***>)

к Комитету по ценам и тарифам Московской области об оспаривании действий при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 (паспорт РФ, доверенность),

от Комитета – ФИО2 (доверенность, паспорт РФ), ФИО3 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТрансЭнерго» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Московской области (далее –Комитет, административный орган) с требованием (с учетом устных уточнений, зафиксированных в протоколе судебного заседания от 02.08.2018, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ): признать незаконными действия Комитета по ценам и тарифам Московской области, выразившееся в отказе в рассмотрении по существу обращения Общества от 12.12.2017 № 12/18 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год.

В порядке восстановления нарушенных прав Общество просить обязать Комитет открыть тарифное ело на 2018 год по отношению к Обществу и установить Обществу индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год.

Комитет с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв на заявление.

Судебное разбирательство по делу, назначенное в судебном заседании на 19.06.2018, откладывалось с целью предоставить возможность сторонам урегулировать возникшие разногласия.

В судебное заседание 02.08.2018 явились представители участвующих в деле лиц. Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 12.12.2017 № 12/18 с просьбой установить на 2018 год индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям Общества для взаиморасчетов с ПАО «МОЭСК».

Заявление поступило в Комитет 13.12.2017.

В ответ на обращение письмом от 28.12.2017 № 29исх-5150/11 Комитет сообщил о невозможности рассмотрения обращения по причине открытого тарифного дела на 2017 год.

Не согласившись с такими действиями Комитета, Общество в пределах процессуального срока обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 4 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, далее – Основы ценообразования), установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом "Об электроэнергетике" и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Порядок установления тарифов утвержден Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, далее – Правила).

Согласно пункту 12 Правил, основанием для установления тарифа является предложение (заявление) организации, осуществляющей регулируемую деятельность с приложением документов, указанных в пункте 17 Правил.

При этом согласно пункту 18 Правил, для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

В соответствии с пунктом 20 Правил, предложения, предусмотренные пунктами 12, 13, 14 и 16 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом. Регулирующий орган в течение 14 дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

Решение об установлении тарифа или об отказе в его установлении принимается по результатам рассмотрения тарифного дела.

Подробный порядок рассмотрения заявок Комитетом по ценам и тарифам Московской области установлен Административным регламентом исполнения Комитетом по ценам и тарифам Московской области государственной функции по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утвержденным распоряжение Мособлкомцен от 02.04.2014 № 32-Р (далее – Административный регламент). Согласно пункту 3.1. Административного регламента, исполнение государственной функции начинается с момента получения от территориальной

сетевой организации заявления (по рекомендуемой форме) и обосновывающих документов. По результатам рассмотрения заявления могут быть подготовлены следующие проекты решений:

- проект приказа председателя Комитета об открытии дела об установлении цен (тарифов) и назначении уполномоченного эксперта по делу и извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов);

- уведомление об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) по основаниям, указанным в пункте 9 (1) Правил;

- уведомление о принятии заявления и документов к рассмотрению без открытия дела об установлении тарифов, если регулирование тарифов организации осуществляется методом индексации.

В случае если заявителем не представлены все требуемые обосновывающие документы, предусмотренные Правилами, или указанная в них информация является противоречивой либо ее недостаточно для определения экономически обоснованного размера цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, уполномоченный эксперт по делу готовит запрос в регулируемую организацию о предоставлении необходимой информации и (или) документов.

Из представленных в дело доказательств следует, что Общество 12.12.2017 обратилось с заявлением (предложением) об установлении тарифа на 2018 года на услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим заявителю сетям с приложением обосновывающих документов.

Довод Комитета о том, что данное обращение не рассматривалось в качестве заявки на установление тарифов, суд отклоняет, поскольку обязательная форма заявки нормативно не установлена. Кроме того, в ответе от 28.12.2017 Комитет прямо указывает, что было подано заявление об установлении тарифов на 2018 год.

В письме от 28.12.2017 № 29исх-5150/11 Комитет сообщил, что с заявлением об установлении тарифов на 2018 год Обществу следует обратиться после установления соответствующего тарифа на 2017 год.

Суд приходит к выводу, что заявка Общества по существу не рассмотрена.

При этом Комитет не привел норму права, которой он руководствовался при подготовке письма от 28.12.2017 № 29исх-5150/11, фактически отказывая Обществу в рассмотрении его заявления (предложения) со ссылкой на рассмотрение тарифного дела на 2017 год.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Комитет не доказал законность оспариваемых действий.

Отказ Комитета в рассмотрении заявления Общества об установлении тарифов на регулируемый вид деятельности не позволяет Обществу взимать плату за оказываемые услуги, что затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В этой части суд признает доводы заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа устранения нарушенного права заявитель просит обязать Комитет открыть тарифное дело на 2018 год и установить Обществу тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Положениями статьи 201 АПК РФ суд не связан заявленным способом восстановления нарушенного права и не исключается право суда самостоятельно определить способ восстановления нарушенного права, если заявителем соответствующее требование сформулировано некорректно, либо не соответствует установленным по делу обстоятельствам и не обосновывается представленными в дело доказательствами.

Суд установил, что заявление Общества от 12.12.2017 № 12/18 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год по существу не рассмотрено. Комитет не проверил комплектность представленных документов, условия для открытия тарифного дела или для рассмотрения заявления без открытия тарифного дела, условия для отказа в открытии тарифного дела.

Направленный Обществу ответ сделан без учета требований Правил и Административного регламента.

С учетом этих конкретных обстоятельств суд приходит к выводу, что наиболее соответствующим характеру допущенного нарушения способом восстановления нарушенного права является возложение на Комитет обязанности рассмотреть заявление Общества от 12.12.2017 № 12/18 по существу в полном соответствии с требованиями Правил и Административного регламента. По результатам такого рассмотрения Комитет обязан принять одно из решений, предусмотренных одним из пунктов Правил в указанные в них сроки. В случае принятия решения об отказе открытии тарифного дела такой отказ должен быть мотивирован.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по делу в виде уплаченной государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным действие Комитета по ценам и тарифам Московской области, выразившееся в отказе в рассмотрении по существу

обращения Общества от 12.12.2017 № 12/18 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год.

Обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области рассмотреть заявление Общества от 12.12.2017 № 12/18 в соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, о результатах рассмотрения проинформировать заявителя.

Взыскать с Комитета по ценам и тарифам Московской области в пользу ООО «ТрансЭнерго» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Проверено на соответствие законодательству Российской Федерации об электроэнергетике.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев