Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А50-1111/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-1111/2023
13 марта 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств гранта в сумме 3 120 000,00 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 23.05.2022, предъявлен паспорт и диплом;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, предъявлены паспорт и диплом,



УСТАНОВИЛ:

Министерства образования и науки Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании суммы гранта, в размере 3 120 000,00 рублей.

В судебном заседании истец требования поддерживает по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд в порядке ст.ст. 136, 137 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, уведомленных определением суда о возможности завершения предварительного судебного заседания и рассмотрении дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, при наличии достаточных доказательств для рассмотрения настоящего дела, протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2019 г. был заключен договор о предоставлении из бюджета Пермского края грантов в форме субсидий на выполнение научных проектов № 26/203 между Министерством с одной стороны и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Пермский национально-исследовательский политехнический университет» ЩНИПУ) (далее - Организация) в лице проректора по науке и инновациям и руководителями конкурсных проектов, поддержанных федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский фонд фундаментальных исследований» и подлежащие финансированию с другой стороны

Согласно условиям договора, договор вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 вышеназванного договора. В дальнейшем было заключены дополнительные соглашения от 07.12.2020 г., 20.12.2021 г., 24.12.2021 г., 28.12.2021 г.

Предметом договора является предоставление Руководителю гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края в целях финансового обеспечения затрат на выполнение Руководителем научных проектов (далее - грант) (п. 1.1 договора).

Грант предоставляется в 2020 году в размере 3 120 000 рублей 00 коп. с расходованием в 2020 и 2021 г.г. (в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2020 г., п. 2.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 20 декабря 2021 г.).

Перечисление гранта осуществляется на лицевой счет Организации (пункт 3.2.1 договора).

На основании договора Министерством 30 декабря 2020 года были доведены денежные средства в размере 3 120 000 руб. 00 коп. (платежное поручение № 1335616 от 30 декабря 2020 г.) на счет Организации

В рамках предоставления отчетности по итогам реализации научного проекта по договору Министерством рассмотрен отчет о достижении результата предоставления субсидии (гранта), отчет о расходовании средств гранта в форме субсидии, а также первичные документы по расходованию средств гранта в форме субсидии, представленные Организацией.

В результате проведенной Министерством проверки представленных документов и отчетов выявлено, что в Организацией представлены платежные поручения, оплата по которым произведена до 30 декабря 2020 г., то есть до даты получения гранта и начала реализации проекта (п. 2.1 договора).

Таким образом, Министерством в ходе проверки установлен факт нарушения цели предоставления гранта по научным проектам в рамках договора.

Истцом ответчику направлено требование от 17 января 2022 г. № 26-39-исх-15 о возврате денежных средств в размере 3 120 000 руб.

Неисполнение в добровольном порядке требования истца явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства Пермского края от 14 апреля 2010 г. № 168-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях финансового обеспечения затрат на выполнение научных проектов, поддержанных ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований» (далее – Порядок № 168-п).

Порядок № 168-п определяет цели, условия и порядок предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края в целях финансового обеспечения затрат на выполнение научных проектов, признанных победителями по результатам совместных (региональных) конкурсов проектов в области гуманитарных наук и фундаментальных исследований, проводимых в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в сфере поддержки фундаментальных научных исследований от 17 октября 2019 г. № 279 (СЭД-01-77-22 от 23 октября 2019 г.) и Соглашением о проведении совместных конкурсов проектов фундаментальных научных исследований и конкурсов проектов организации российских и международных научных мероприятий от 17 октября 2019 г. № 279 (СЭД-26-12-10-4 от 28 августа 2019г.) с Российским фондом фундаментальных исследований (далее - РФФИ).

Согласно пункту 1.6 Порядка № 168-п получателями субсидии являются руководители проектов - физические лица, постоянно проживающие и работающие на территории Пермского края, выполняющие научный проект и группы физических лиц (научный коллектив), постоянно проживающих и работающих на территории Пермского края, выполняющие проект.

Пунктами 3.1, 3.2 Порядка № 168-п установлено, что предоставление субсидий физическим лицам или группе физических лиц осуществляется через юридическое лицо, расположенное на территории Пермского края, предоставляющее физическому лицу или физическому лицу, входящему в состав научного коллектива финансовые и организационные услуги для выполнения научного проекта, поддержанного решением бюро совета РФФИ (организация), на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством образования и науки Пермского края, являющимся главным распорядителем бюджетных средств (далее - Министерство), указанной организацией и соответствующими физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4.8 Порядка № 168-п в случае несоблюдения физическим лицом - руководителем проекта или Организацией целей, условий и порядка предоставления гранта, грант подлежит возврату в бюджет Пермского края.

Пунктом 4.9 Порядка № 168-п установлено, что возврат субсидии в случае выявления нарушений, указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка, по результатам проверки, проведенной уполномоченными органами государственного финансового контроля, осуществляется в порядке и сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении.

На основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из материалов дела следует, что на основании Договора, заключенного между истцом и ответчиком, последнему из бюджета Пермского края предоставлен грант в форме субсидии на выполнение научных проектов.

Основанием для направления в адрес Учреждения требования о возврате средств гранта в сумме 3 120 000,00 руб. явились выводы Министерства о нарушении ответчиком целей предоставления гранта по научным проектам.

По мнению истца, ответчиком в нарушение условий Договора оплата научных проектов произведена за счет собственных денежных средств, а в дальнейшем возмещение понесенных Учреждением расходов осуществлено за счет средств гранта.

Между тем, основаниями для возврата субсидии в соответствии с пунктом 4.8 Порядка № 168-п является несоблюдение руководителем проекта или Организацией условий и порядка предоставления субсидии, в том числе недостижение результата предоставления субсидий, установленного в договоре.

Из анализа положений Порядка № 168-п, а также условий Договора не следует, что использование полученных Учреждением средств субсидии в качестве возмещения расходов, понесенных на оплату научных проектов, является основанием для возврата гранта.

С учетом изложенного, оплата научных проектов до даты получения средств гранта не свидетельствует о нецелевом расходовании Учреждением средств гранта.

Доказательств использования полученной субсидии для иных целей, не предусмотренных Договором и Порядком № 168-п, в материалах дела не содержится, Министерством не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом итогов рассмотрения дела, судом не рассматривается вопрос распределения государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства образования и науки Пермского края отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В. Завадская