Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А60-46579/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46579/2018
30 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "Радомир-Инвест" (ИНН <***>, далее – общество) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент) о признании недействительным предписания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее – комиссия).

В судебном заседании приняли участие представители: общества – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1; департамента – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 29-05-37-2. Комиссия в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество 10.08.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента от 18.06.2018 № 29-09-11-104 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Мотивируя заявленные требования, общество ссылалось, на то, что им при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома № 28 по ул. Сыромолотова в г. Екатеринбурге, правомерно применялся норматив потребления в размере 4,69 кВтч, установленный постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.05.2018 № 39-ПК (далее – постановление № 39-ПК) для многоквартирных домов, оборудованных лифтами, а не норматив в размере 4,16 кВтч, установленный тем же постановлением комиссии для многоквартирных домов, оборудованных лифтом, поскольку в спорном доме имеется не один лифт, а шесть лифтов.

13.09.2018 департамент представил отзыв, копии материалов проверки, требование не признал, ссылаясь на то, что применение указанного норматива зависит от количества лифтов в подъезде дома, что подтверждается разъяснениями комиссии, размещёнными на её официальном сайте в сети Интернет https://rek.midural.ru/аrticle/show/id/168, а поскольку в спорном доме в каждом из шести подъездов имеется по одному лифту, то применению подлежал норматив в размере 4,16 кВтч.

16.10.2018 комиссия представила отзыв, поддержала возражения департамента, указав также на принятие ею постановления от 30.05.2018 № 78, которым нормативно закреплены ранее размещённые на сайте комиссии разъяснения по применению постановления № 39-ПК.

22.10.2018 общество представило дополнительные пояснения, указало на недопустимость применения разъяснений комиссии, размещенных на сайте в сети Интернет.

22.10.2018 комиссия представила ходатайство об отложении судебного разбирательства. Суд в удовлетворении ходатайства отказал в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании общество и департамент поддержали свои требования и возражения соответственно.

Общество представило подлинник письменных объяснений от 22.10.2018.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд



установил:

департаментом в период с 14.06.2018 по 28.06.2018 на основании приказа от 31.05.2018 № 29-09-09-104 проведена внеплановая документарная проверка общества за период с июня 2017 года по май 2018 года по вопросу соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за электрическую энергию, потребленную в целях содержания и использования общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>.

Результаты проверки отражены в акте от 28.06.2018 № 29-09-10-104.

Департаментом установлено, что при начислениях платы за электрическую энергию, потребленную в указанных целях, обществом применялся норматив потребления в размере 4,69 кВтч, установленный постановлением комиссии № 39-ПК для многоквартирных домов, оборудованных несколькими лифтами, в то время как в спорном доме в каждом из шести подъездов имеется по одному лифту, следовательно, по мнению департамента, подлежал применению норматив в размере 4,16 кВтч, установленный тем же постановлением комиссии для многоквартирных домов, оборудованных одним лифтом.

Департамент выдал обществу предписание от 18.06.2018 № 29-09-11-104, которым обязал общество обеспечить соблюдение порядка расчета платы за электрическую энергию, используемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за период с июня 2017 года по май 2018 года, и в дальнейшем производить начисление платы за электрическую энергию, используемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями законодательства.

Полагая, что предписание является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 и 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственного жилищного надзора наделены полномочиями по осуществлению лицензионного контроля за управляющими организациями.

Департамент в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.03.2012 № 322-ПП является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим лицензионный контроль за управляющими организациями на территории Свердловской области.

Общество имеет лицензию № 049 от 07.04.2015 на управление многоквартирными домами и осуществляет управление спорным многоквартирным домом № 28 по ул. Сыромолотова в г. Екатеринбурге

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено департаментом в соответствии с его полномочиями.

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – нормативы потребления) утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются едиными для многоквартирных домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях.

В силу подпункта «б» пункта 4(1) Правил № 306 при определении нормативов потребления электроэнергии учитываются, в частности, такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома как количество и типы потребляющих электроэнергию оборудования и устройств.

Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Свердловской области утверждены постановлением комиссии № 39-ПК.

Приложением № 1 постановления № 39-ПК (в редакции от 01.06.2017) установлены следующие четыре категории многоквартирных домов и соответственно четыре различных норматива потребления (в кВтч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме):

1) многоквартирные дома, не оборудованные лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения – 1,96 кВтч;

2) многоквартирные дома, оборудованные лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения - 4,69 кВтч;

3) многоквартирные дома, оборудованные одним лифтом и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения - 4,16 кВтч;

4) многоквартирные дома, оборудованные лифтами не во всех подъездах и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения – 3,71 кВтч.

Суд считает, что по смыслу постановления № 39-ПК применение норматива потребления зависит от количества лифтов в каждом подъезде.

Иное толкование означало бы, что норматив потребления для многоквартирного дома, состоящего из одного подъезда, с одним лифтом в подъезде отличался бы от норматива потребления для такого же многоквартирного дома, но состоящего из двух и более подъездов, что противоречило бы пункту 11 Правил № 306, согласно которому нормативы потребления не поставлены в зависимости от размера дома, в частности, от количества подъездов в доме.

Данный вывод подтверждается также официальными разъяснениями комиссии, размещёнными на её официальном сайте в сети Интернет https://rek.midural.ru/аrticle/show/id/168, а впоследствии нормативно закрепленными в постановлении от 30.05.2018 № 78.

Как следует из материалов дела, спорный многоквартирный дом имеет шесть подъездов, каждый из которых оборудован одним пассажирским лифтом, следовательно, общество обязано было применять норматив потребления в размере 4,16 кВтч, а не 4,69 кВтч.

Таким образом, департамент пришёл к правомерному выводу, что применявшийся обществом порядок начисления платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, не соответствовал закону, в связи с чем обоснованно выдал обществу обжалуемое предписание.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Ю.К.Киселёв