Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А67-6955/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 6955/2019

10.10.2019

резолютивная часть решения объявлена 03.10.2019

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Жилищное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636037, <...>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634041, <...>) о признании незаконными и отмене предписания № О-0770 от 09.04.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.05.2019, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

19.06.2019 общество с ограниченной ответственностью ООО «УК «Жилищное хозяйство» (далее - ООО «УК «Жилищное хозяйство») обратилось в суд с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконными и отмене предписания № О-0770 от 09.04.2019.

Требование заявителя мотивировано тем, что предписание носит неопределенный характер и выявленные нарушения в эксплуатации дома совершены третьим лицом.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно, считает, что выбор способа устранения нарушений принадлежит заявителю. Независимо от того, кем совершены выявленные нарушения, ответственность за них лежит на заявителе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Из материалов дела следует, что 24.04.2015 ООО «УК «Жилищное хозяйство» получена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (лицензия № 070 000065 выдана на основании приказа Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 24.04.2015 № 77л/пр).

Согласно протоколу от 10.11.2016 № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, собственниками помещений указанного дома выбран способ управления - управление управляющей организацией, в качестве которой выбрано ООО «УК «Жилищное хозяйство». В связи с этим между собственниками и ООО «УК «Жилищное хозяйство» заключен договор управления от 10.11.2016.

Многоквартирный дом по адресу: <...>, внесен в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области в части сведений об управлении указанным домом управляющей организацией ООО «УК «Жилищное хозяйство».

На основании поступившего обращения в период с 13.03.2019 по 09.04.2019 на основании распоряжения от 13.03.2019 №О-0770 в отношении ООО «УК «Жилищное хозяйство» проведена внеплановая документарная выездная проверка с целью установления соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт проверки №О-0770 от 09.04.2019.

В частности, в ходе проверки выявлены неисправности фасада дома: следы замачивания фасада дома (ограждения балконов квартир №№ 118, 119 и местами балконов квартир, расположенных на 9 этаже в подъездах №№ 2, 5; кирпичной кладки над остеклением балкона квартиры № 119); вымывание раствора расшивки отделочных плит фасада дома (балконов квартир №№ 118, 119 и местами балконов квартир, расположенных на 9 этаже в подъездах №№ 2, 5); локальное разрушение отделочных плит фасада дома (балконов квартир №№ 118, 119 и местами балконов квартир, расположенных на 9 этаже в подъездах №№ 2, 5), что является нарушением требований, предусмотренных п. 1.8, абз. 1-4 раздела II, п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.8, п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.2, п. 4.2.3.3, п. 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; пп. «а», пп. «б», пп. «г» п. 10, пп. «а» п. 11, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п. 3, п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пп. «д», пп. «з» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; ч. 1, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 1 ст. 161, ч. 1.1 ст. 161. ч. 2 ст. 162, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; пп. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Жилищное хозяйство» выдано предписание №О-0770 от 09.04.2019, которым обществу предписано устранить выявленные нарушения, в частности:

- принять меры по безопасной эксплуатации фасада дома – в течение 10 календарных рабочих дней с момента получения предписания;

- принять меры по устранению причин замачивания и разрушения фасада дома до 16.09.2019;

- восстановить поврежденные участки отделки фасада (ограждения балконов, кирпичная кладка балконов) до 16.09.2019.

Считая, что предписание от 09.04.2019 №О-0770 по установленным фактам нарушений лицензионных требований не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Согласно под. 26 п. 9 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117, департамент осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, в том числе лицензионный контроль.

В связи с этим, департамент наделен полномочиями на проведение лицензионного контроля и вынесения предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно п.п. «а», «б», «г» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей, в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения; параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень).

В соответствии с п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом путем организации эксплуатации; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий путем технического обслуживания (содержания), включая диспетчерское и аварийное; осмотров; подготовкой к сезонной эксплуатации; текущего ремонта; капитального ремонта.

В силу абз. 1-4 раздела II Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В связи с тем, что законом на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома, то ответственность за устранение выявленных нарушений правомерно возложена на нее.

Ссылка заявителя на то, что общество не должно отвечать за выявленные нарушения в связи с тем, что третьим лицом выполнено остекление балкона, которое в последующем привело к выявленным нарушениям, судом отклоняется, поскольку нарушения выявлены в общем имуществе дома. Общество в соответствии с предоставленными ему полномочиями должно осуществлять контроль за надлежащим содержанием общего имущества дома, в том числе проводить проверки, и своевременно принимать меры к устранению выявленных нарушений независимо от того, прописаны ли данные обязанности в договоре и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

ООО «УК «Жилищное хозяйство», являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт указанного жилого дома, приняло на себя соответствующие обязательства.

Общество как обслуживающая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил № 170, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

В связи с тем, что состояние конструкций дома ухудшается, это создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Таким образом, департамент правомерно выдал обществу предписание.

Относительно довода заявителя о том, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, носят неопределенный характер и как следствие их невозможно исполнить по причине отсутствия в тексте указания на то, какие конкретно действия необходимо совершить, суд отмечает следующее.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания с учетом предъявляемых требований его конкретности и исполнимости, суд считает его соответствующим предъявляемым требованиям. Предписание содержит указание на совершение действий в целях устранения выявленных нарушений, которые исполнимы и законны.

Сроки исполнения, указанные в предписании в части принятия мер по безопасной эксплуатации фасада здания установлены в течение 10 дней с момента получения данного предписания, а срок для мероприятий по устранению причин замачивания и разрушения фасада дома и восстановления поврежденных участков отделки фасада - 16.09.2019 являются разумными для исполнения.

Выбор конкретного способа устранения нарушений предоставлен юридическому лицу.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание от 09.04.2019 №О-0770 отвечает критериям конкретности и исполнимости.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

отказать в признании незаконным и отмене предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 09.04.2019 № О-0770.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова